在中外对话上发表的最新的对文章 海南：生态省面临生态胁迫 的评论 zh-Hans http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/1498 http://staging.chinadialogue.net/images/cdlogo.gif http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/1498 中国公众对环境并非漠不关心，一旦权益遭到损害，也想讨个说法。1997年刑法即添加了环境污染罪，但直到2007年，全国以“破坏环境罪”定案的，只有三起。2002年，全国人大常委会通过环境影响评价法，这本应成为一部保障公众参与环保的法，然而，这部法律被删除了重要内容，剩下的条文过于笼统，可操作性不强，公众参与范围窄。在法律条文的适用、诉讼主体资格、立案、诉讼费用、举证责任、判决执行等几乎所有方面，为环境诉讼设立了种种门槛。这些类似于“第二十二条军规”的环境法案，直接造成中国公民的环保行动能力十分有限，环境意识呈现严重的“政府依赖型”。 在这种制度环境中，生态省就只是政府甚至环保部门内部的运动。一般做法是，由省市领导召开政府动员大会，提出目标，由环境部门委托环境科研机构制定规划，再征求其它部门意见，最后报当地人大通过。从生态省规划到建设项目，都被政府各有关部门牢牢掌控，整个决策过程中都没有公众、企业或公益组织的参与。即使有一些提倡公众参与的内容，但都没有实际可行的措施，多强调公众的环保责任，而不是环境权利。 另外一个病象是，多数生态省规划，无论是计划、项目和资金安排，都表现出严重的城市中心主义。疏理城市河道、平整道路、改造旧街区、种树种草种花，在一定程度上，生态省建设成美化城市的运动。甚至为了城市绿化，从野外和农村把大树古树移到城市中来，人称“绿化转移”。有些地方搞生态省建设，退耕还林影响到上百万户贫困农户的生计，但中央财政转移支付到了地方，却很少惠及到他们。这种生态省建设，民众为什么支持？ 解决的办法之一，是尽快拆除为环境诉讼设立的种种门槛，发展公益诉讼制度，鼓励每个公民为身边的环境问题，提起诉讼。为扭转环境恶化的严峻趋势，应把原告资格扩展到任何与案件有直接或间接利害关系的公民、法人和其他组织，特别需要明确与案件没有切身利益关系的各类公益团体的“公共利益代表人”的诉讼资格，以集中分散的资源，争取个体力量无法争取的权益，提高诉讼效率，节约司法资源。由于环境问题技术复杂、调查取证昂贵，在鼓励发展独立的监测、鉴定机构外，应适当改变“谁主张谁举证”的原则，推行举证责任倒置的制度，让污染者、破坏者承当举证责任。 为此，应鼓励社会环保组织的健康发展。现行社会团体登记管理条例规定，成立社会团体须经“业务主管单位”审查同意，在同一行政区域内不得有“已有业务范围相同或者相似的社会团体”，这些规定严重阻碍了环保社团的发展。应尽快修订社团法规条例，撤销这些限制，支持、鼓励和保护环保志愿者的活动，让他们成为社会环保的骨干力量。 Sun, 21 Jun 2009 00:41:41 +0000 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-9007 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-9007 资金严重不足，能不能靠市场？可惜，至今中国的环保市场根本没有建立。现行的环境法律法规，主要强调命令加控制。环境保护法除了第6条直接涉及市场主体权利，从第40、41条中可推定市场主体的权利外，其他都是对环境行政机关管理权力的设定。 在这种制度下，生态省建设的投入主要由政府承担，环保产业一直是垄断产业。管理干部吃皇粮，设备维修运行费用吃补贴。城市生活污水处理、生活垃圾处理是最有条件实现社会化服务的领域，也由市政部门垄断。各地的环保公司，大多由各级环保局操办，又在本局管辖的范围内，承接环保工程的设计、施工、设备制造等业务。这种“环保腐败”，已成为环境污染的重要源头。 大气污染防治法规定：对污染大气的单位和个人，由县级以上政府主管部门处理。然而，由于政企不分，环保执法极难。就像亲娘打崽，多半不会动真格。有的污染大户负责人，就是该地政府、人大或政协的负责人，环保执法部门自然人微言轻。1999年，朱镕基曾指出，排污收费难，是因为许多国企拿银行贷款去交排污费，“一个是我左边口袋的钱，一个是我右边口袋的钱”。更有甚者，有些地区，尽管某类企业可能对生态环境造成严重损害，公众也极力反对，只因对当地GDP贡献大，政府就为之大开绿灯，极力引进。于是，企业也不把自己当成环境保护的主体，而把责任推给政府。这样，环保市场自属奢谈。 解决市场失灵，政府需放弃环保产业垄断，政企分开。明晰资源要素价格、所有权，以内化企业的负外部性和环境风险，避免“公地悲剧”。然后才能建立资源要素市场，使价格信号充分反映供求关系、资源稀缺程度、环境损害和治理成本等。目前，我国特别需要公开企业环保信息、减少各类能源产品等的补贴，为实行排污收费制度、许可证交易制度创造条件。 当然了，改变“权利往上揽，责任往下推”的弊端，釜底抽薪的做法，是把对资源的直接控制权，放到民众和社会手里。 Sun, 21 Jun 2009 00:41:02 +0000 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-9006 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-9006 重划中央与地方的资源权限 “生态省”以省为单位进行环境治理保护，本是扭转“点上治理、面上破坏、整体恶化”趋势的战略思路。但现在，生态的整体性依然与条块分割的行政管理模式尖锐冲突。 看左右：政府部门间权责不清，经常发生利益冲突。可以收费、发放许可证、分派项目的实权成为争相认领的“热区”，无利可图的事却成为互相推诿的“冷区”。 再看上下：分税制以来，中央财政预算内收入急剧上升，其支出比重却不断下降。如今，中央财政预算内收入比重达到50%-60%，但承担的环境保护支出为20%-30%。这种收支比例，与中央支持生态省建设的意图背道而驰。 而省、市又集中了地方最主要的财力、物力、人力及权力，作为生态建设环境保护的基层主体，县、乡、镇、街道、村，却普遍财政困难，可支配的环保资源匮乏。许多地方划出生态保护区，但除了国家、省级保护区有一定经费支持外，各个县级保护区基本上没有任何经费投入，所谓保护也就只能挂一块牌牌。 另外，立法权高度集中，地方立法创新缺乏必要空间。我国各地自然生态条件和经济社会条件差异很大，但现行环保法律法规是面向全国的，不能充分考虑各地的实际情况，并且很多内容相当陈旧，缺乏操作性，有的措施非常软弱。例如，据立法法，诉讼和仲裁制度由国家立法，地方没有权力立法，这对生态省推动公益诉讼是一个很大的障碍。 可以让生态省率先探索资源体制的重大改革，重拟中央与地方的资源权利。譬如海南拥有全国最大的海洋面积，应部分拥有南海石油[0.05 -1.89%]、天然气的开采权，获得必要的经济支持。这就必须改革现行规定，扩展地方对石油天然气的开采权限。 此外，还应继续调整1994年形成的分税制。增加地方财政预算内的收入，同时削减其预算外收支，把生态省建设列为预算内优先支出项目。地方各层级间的分税，也应继续调整，把财力、物力等尽量向下级政府转移。环保支出有了财政制度的保障，且置于公众的监督之下，就可以大幅削减项目收费，堵死创收行为，进而解决部门利益冲突导致的政府环保效率低下。 Sun, 21 Jun 2009 00:39:55 +0000 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-9005 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-9005 另外，在国家产权和市场产权的过渡地带，还可建立第三种产权——社会产权制度。为解决国有资源产权虚置失控和私人产权负外部性的弊端，可以对自然环境资源的所有权、管理权、处置权、收益权作适当的分离。在政府和社会严格监督的前提下，把一些环境资源产权有条件地转移给直接利益相关者进行经营管理，也可以对一些环境保护、生态建设的事务进行项目化处理，以委托经营、购买服务、补贴服务等方式，与社区组织、志愿组织、基金会、协会等各类非盈利机构合作开展环境保护。 如此，生态省建设才可能由国家自上而下发动的“空战”，转变为社会自下而上的持久行动，接上“地气”。 (作者为中南大学教师) Sun, 21 Jun 2009 00:42:24 +0000 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-9008 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-9008 拯救生态省 　　作者: 颜敏 　　 　　 　　 　　6月5日是世界环境日。被称为世界工厂的中国，尽管工业化远未完成，但环境的承载能力却已快到极限。及早应对环境难题，生态省或是其中一策。 　　 　　早在1983年，于光远就提出“把青海省建设成为一个生态省”，但并未成为现实，连生态省的说法也渐被淡忘。十多年前，海南经济泡沫破灭、特区前途未卜，九三学社颜家安和我提出建设生态省时，对此已毫不知情。海南首倡生态省至今，已有吉林、黑龙江等14个省(自治区、直辖市)开展生态省(自治区、直辖市)建设。 　　 　　生态省是中国改革开放的独创。它起源于地方自主权的扩大与自下而上的草根参与，以及对传统经济增长模式的反省。可惜，如今它正面临政府、市场和社会三个失灵，泡沫化已成迫在眉睫的危险。 　　究其根本，是我国环保制度存在基本缺陷。它使上级政府任务繁剧，尾大不掉，而基层政府、民众和企业又能力不足，在政府、市场和社会之间形成了一个“控制-依赖”的沉重套结。现在，急需几个重大制度的变革，冲开这个套结。 　　 　　【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/29505 　　 　　 Wed, 10 Jun 2009 06:48:56 +0000 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-8963 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-8963 而我们能做的却很少，现状是破坏的人多，保护的人少。当每个人在抱怨环境恶化的时候，是不是也可以建议他适当做点什么。 少吃不应季或产地遥远的水果，不知道能不能有点效果。 Fri, 23 Nov 2007 21:30:23 +0000 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-5029 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-5029 为了造纸业清除海南现存的热带丛林区种植桉树很明显是破坏性的。过去许多中国南部的丛林已经被一些不计后果的做法。这样做的结果是使土地退化。一旦土地退化，套种橡树和一些别的农作物能在恢复原有土地的生产力起到一定作用。 http://www.fas.org/faspir/2001/v54n2/resource.htm. 云南西双版纳植物园的套种研究证实至少它在一定程度上起到了恢复作用。野生动物是否能生活在这样的人工系统还需要进一步的研究和讨论。 W. Parham parham305@aol.com Tue, 20 Nov 2007 20:48:33 +0000 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-4860 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-4860 我看云贵川都有危险，海南更不用说了。 Wed, 21 Nov 2007 12:36:11 +0000 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-4899 http://www.chinadialogue.net/article/summary/1498#comment-4899