现在距离哥本哈根联合国气候变化谈判只有15个月了，发达国家必须认识到新的政治现实。南非环境部长马蒂纳斯·范斯卡尔奎克指出，发达国家不能再继续制定单边日程。这番话是他本月早些时候在伦敦说的，就是日本北海道的八国集团峰会结束之后，他说自己仍然对2009年12月的哥本哈根会议达成协议充满希望，但发展中国家也将坚持保卫其国家权益。

“（在哥本哈根），你可能看不到发达国家发表像去年德国海利根达姆八国集团峰会上那样的声明，它们也不会向世界保证将照此行事。发展中国家将越来越清楚自身的国家利益所在，也将保留表达它的权利。”

“事情很简单，”范斯卡尔奎克接着说。“碳空间是有限的，其中百分之七十已经被用掉了，主要是发达国家用的。我们要强调的是，对于剩下的百分之三十，我们必须在发展空间和生态空间之间找到一种平衡。我们要求自己在剩余百分之三十中的公平份额，还要求对分配进行严格的管理。”

发展中国家并不是坚持要发达国家承担所有的减缓负担。“我们正在从照常的活动中总结出一个实实在在、可以检验的偏差，”范斯卡尔奎克解释说，“但是我们希望发达国家在2050年之前减排90%，制定出一个可以检验的中期目标。”

范斯卡尔奎克对八国集团领导人在北海道提出的所谓在2050年减排50%的提案不以为然，认为这只不过是一个“口号”，代表八国集团的最小公分母——美国的观点，他说，实际上许多八国集团国家都有异议。

他说，八国集团的提案实在过于模糊。“它们甚至无法向我们解释这个提案的含义，我们问也没能得到答案。我们认为这只不过是一句漂亮话，因为它们连个基准年都不愿设定，简而言之，无论你计算什么东西，都必须有一个基准年。”范斯卡尔奎克说。

范斯卡尔奎克指出，很清楚，由于美国反对把1990年作为基准年，八国集团无法确定以哪一年为基础来计算50%的减排。“如果我们把1990年作为基准，那么迄今美国的排放已经增加了27%，”他说，“到2020年，美国的排放将增加60%，这是很巨大的。很显然他们想达成一个协议，以便以后减少承担的责任，不仅比我们发展中国家更少，也比其他发达国家更少。我们当然认为这是不公平的，在其他国家看来也应该是不公平的。”

“从我们这方面看这是不可谈判的，就像我们去年在巴厘岛会议上说过的，在所有发达国家之间必须存在一个努力程度的可比较性。我们认为在这里美国绝对不能有什么例外条款或特别赦免，它必须比得上其它发达国家。”

相比之下，新兴五国（即印度、中国、墨西哥、巴西和南非）的提案代表了一种统一的观点，就是以1990年为基准年，制定可以检验的目标，做出长期承诺。范斯卡尔奎克说发展中国家都在制定各自的气候规划：他本人将把南非的长期构想和规划呈交给内阁，其中包括一个制定管理、财政和立法一揽子计划的设想，清楚地规定了南非的义务。在南非，目前92%的发电都来自煤炭，政府愿意把核电的比例提高到能源结构的27%。中国已经公布了其气候变化规划，其中一个引人注目的承诺就是到2020年把可再生能源的比例提高到20%，这还不算核能。巴西也出台了一个气候变化法案，这是发展中国家第一个类似立法。印度最近也公布了一个国家规划。范斯卡尔奎克强调说，“我们所有国家都在朝这个方向努力，尽管我们并不需要设定约束性目标，但我们知道自己必须做更多的事情，我们也愿意做更多的事情。”

但是，美国的位置以及该国对其他发达国家抵制的后果，仍然是气候变化进展道路上的一个主要障碍。“我认为这任总统在气候变化上的行动将变成一次历史性的领导力失败，”他说。范斯卡尔奎克承认美国参与经济大国能源安全和气候变化领导人会议 （这就是布什政府讨论新气候框架的行动）是“有益的”，但他还是表达了对美国领导力失败的失望，并且强调他不再对布什任内的进展抱任何希望。“美国一年前承诺要带起头来，但却什么都没做，这很让人失望。”他说。在这里，既没有全心全意的伙伴，美国也未能提供其特别的专门力量——包括新技术和对新技术的财力支持，其他国家是不会准备参加这么一个进程的。

美国的跛鸭政权不愿意建设性地投入到飞速前进的国际准备工作中来，它这种模糊不清的位置对哥本哈根会议的准备产生了消极影响。在2009年3月份之前，我们不可能看到美国下一任总统的新气候变化政策，而到那时距离哥本哈根谈判开始就只剩下九个月了。随着时间飞逝，世界其他国家已经不能再等了。范斯卡尔奎克说必须找到另一个带头人。

他说：“去年，欧盟做出了一个重要的单边承诺，就是到2020年实现20%的强制减排，如果其他国家作出相同承诺的话，欧盟就会将其提高到30%。在我们看来，如果发达国家开始采取这种立场的话，这就是一个重要进展。我们一直认为欧盟低估了其在推动这一进程上的能力，我们希望欧盟能够起到更大的带头作用。”

范斯卡尔奎克说，他仍然对哥本哈根会议达成协议充满希望，尽管他也承认主要问题仍然存在：减缓和适应的资金来源仍然十分棘手和不确定，因为有太多的相互竞争的行动，每一个都各自为政，资金不足。他说，这是一个核心问题。

范斯卡尔奎克解释说，“在南非，每度电的成本是13分（2美分），太阳能发电每度的成本是46分，风能则是57分。找到弥补这个差距的资金是个难题。”

另一方面，他承认，说服发达国家的纳税人认可向发展中国家的大宗资金调拨也很困难，这需要严格的国际证明来保障款项的正当使用，并达到承诺的效果。许多观察家认为中国等证明国家会在何种程度上接受（发达国家领导）的问题也会成为谈判后来阶段中的症结。

范斯卡尔奎克仍对根本哈根达成协议保有希望。“世界的观点非常错误，”他说，“每个国家都需要两年时间才能批准一个协议，在2012年京度议定书到期前，我们必须把一个协议落实到位。”他承认，2009年12月将是非常漫长的一个月。

作者简介：伊莎贝尔·希尔顿，“中外对话”主编。