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北京僵局

谢艳梅

2010年2月17日

在中国首都进行的一场白热化的争论反映出有关垃圾管理的决策所能产生的巨大社会影响。请看谢艳梅的报道。

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“公众最为担心的是燃烧垃圾所释放的名为二恶英的一系列有毒化学物质。”

去年八月,数十辆车在北京北郊某小区大门前列队,然后在周边街道进行了游行示威。车身上的标语写道:“坚决反对焚烧垃圾。”其原因是,此前几天,示威者们发现政府决定在距他们所居住的小区三公里远的阿苏卫建造一座垃圾焚烧发电厂。

之前马军曾在中外对话的网站上就中国的垃圾焚烧炉问题进行过讨论(参见《走出垃圾焚烧厂选址的困局》。 辩论的双方都一致认为垃圾分类与减量在垃圾管理中应该越来越得到重视,但是大量问题依旧存在。减少垃圾排放是一个能够得到大家一致认可的目标,但是分歧也 随之产生。有的人认为通过细致的分类以及再利用可以将大部分垃圾转化成有用的资源,有的人则认为绝大多数垃圾都无法进行再利用,而垃圾焚烧发电则是减少固 体垃圾的最佳方法。

北京市政市容委设施处副处长魏攀明指出,到2015年,北京的垃圾排放量将停止增长。那些垃圾增长量超出规定的小区将面临着高额的垃圾处理费。他说:“要么你有钱,你能花得起钱;要么你减少你所产生的垃圾。”魏处长补充道,北京将会建造更多的垃圾焚烧发电厂,而且将会竭尽全力“最大程度地保护周边居民的利益。”

然而,有些城市居民,例如阿苏卫附近的居民,认为该理由缺乏说服力。除了在公共场合进行示威之外,他们还经过深入研究撰写了一份反对垃圾焚烧的报告,并将报告发给了政府官员和记者。抗议活动的主要组织者佰扶勤说:“我们想从政策层面杜绝垃圾焚烧。”

在空地或者小型焚烧炉内焚烧垃圾在中国由来已久。1985年,南方城市深圳建造了中国第一座将热能转化成电能的垃圾焚烧炉。从那以后,政府实施了一系列包括减税、提供补助在内的政策,以鼓励垃圾焚烧发电项目。截止到2008年年底,整个中国已经建造了70多个焚烧炉。目前确切数目并不清楚,但是毫无疑问计划建造中的焚烧炉不在少数。

但是抗议活动也始终跟焚烧炉如影随形。去年10月,在东部沿海城市吴江,数千人封锁了附近一座新建的焚烧炉,强迫政府停运这座焚烧炉。11月,在南方都市广州附近,公众的示威游行活动迫使政府暂停建造一座垃圾焚烧发电厂,以进行进一步的环境调研。12月,仍 旧是在南方,深圳附近的居民抗议在他们小区附近建造第三座焚烧炉。

公众最为担心的是燃烧垃圾所释放的名为二恶英的一系列有毒化学物质。这些有毒物质可以破坏人类的免疫系统和神经系统。一些研究表明,长期暴露于高浓度的二恶英中可以极大地增加人类罹患癌症的风险。另一位阿苏卫焚烧炉反对者谭嗣同:“我有一个一岁的孩子,摄入这种有毒物质会对他的成长产生极为严重的影响。”

垃圾焚烧的支持者们则认为,公众对二恶英的恐惧通常是由于受到了某些耸人听闻的媒体报道的误导。中国城市发展研究会的总工程师徐海云说:二恶英可以降低到对 人类健康不构成威胁的水平。“从技术上讲,这不存在任何问题。在美国和欧洲都有很多成熟的案例能够证明这一点……台湾和澳门也有很多成功的先例。”

据世界卫生组织的研究,当二恶英的浓度低于某一水平时,其导致癌症发生的危险是可以忽略的。中国要求垃圾焚烧炉所排放的二恶英每立方米不超过一毫微克,欧盟的标准则是这一标准的十分之一。

北京的官员表示,垃圾燃烧发电厂将按照欧盟的标准来建造。

但是,这并不足以安抚焚烧炉的反对者。作为中国反对垃圾焚烧运动的领袖,中国环境科学研究院研究员赵章元质疑道:“他们能够达到欧盟标准又能怎样?”二恶英可以在我们的生存环境中存在数百年,并且在我们的身体中不断积累。因此,“没有人可以保证达到欧盟的标准就不会危险人类的健康。”赵补充道:而且,想要达到欧盟的标准,“我们必须严格遵守事先设定的流程,但是在中国,涉及到这种复杂的流程,不规范操作时有发生。”

当然,有证据表明,在若干领域存在着某些公司投机取巧、政府官员置若罔闻的现象,甚至连垃圾焚烧的倡导者们都承认仅仅引进西方的技术是不够的。

北京城市规划官员魏攀明指出,北京三分之二的垃圾都是厨余垃圾。这意味着这些垃圾比较潮湿,比其它固体垃圾所能产生的热量要少。为了将二恶英降至最低,必须 把焚烧炉内部温度控制在850摄氏度之上。因此,通常垃圾焚烧公司需要添加煤或者柴油来辅助加热,这不但增加了成本,还产生了更多的温室气体排放。垃圾焚烧的批评者们说,在中国没有一个可以信赖的机构能够确保这些垃圾焚烧公司都照章办事。

就垃圾焚烧所进行的激烈辩论有时甚至演变成了人身攻击。一些垃圾焚烧的支持者称赵章元是个骗子,而反对者们则认为徐海云之类的学者是被金钱收买了的“无德专家”。阿苏卫抗议活动的积极分子佰扶勤在谈到他所认为的专家与行业相互勾结的现状时说:“他们的利益是相互关联的,除了公众之外,没有谁可以与他们抗衡,然而公众所能获得的信息跟他们所获得的信息有着天壤之别。”

公众的反对令垃圾焚烧公司和投资者们很难进行长远规划。运营阿苏卫垃圾处理设施的北京桑德集团CEO文一波说:“这个行业的从业者现在感觉到很困惑。政府没有站出来对垃圾焚烧给出定论,垃圾焚烧发电到底是好是坏?当问题出现时,政府似乎是无言以对了。”

争论双方都想从中央政府那里寻求支持。支持垃圾焚烧的阵营呼吁政府进行更多的宣传活动来教育大众,而反对方则想让政府停止向垃圾焚烧发电厂提供财政支持。

但是,就目前的形势判断,进行重大的政策调整看起来不大可能。全国人大立法办主任薛惠锋说:“将垃圾转化成资源加以利用肯定是件好事。”在北京的一次关于固体垃圾处理的会议上,他指出围绕着垃圾焚烧的问题主要是来自于政策的实施层面,而非政策本身。他重申政府将继续支持垃圾焚烧发电事业。他说:“但是我所指的是依法提供支持,那些不按照法律办事的公司当然不会得到任何支持。”

这或许就是为什么在最近的一次会议上,北京的政府官员告诉阿苏卫的居民他们将“坚决”继续推进焚烧炉的建造。因此,这场斗争也将继续。佰扶勤说:“你可以说你依法治理,我们也同样可以依法维权。”


谢艳梅,北京自由撰稿人

首页图片来自龙泉之声



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匿名 | Anonymous

2010年2月17日19:51

17 Feb 2010 19:51

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焚烧厨余垃圾  

中国垃圾分类为什么就老做不起来了,焚烧厨余垃圾,简直不可思议!垃圾分类本身是一个很简单,可行的垃圾处理方案,但怎么实施起来,总是困难重重。

burning kitchen and residual wastes

I just don't know why is so difficult to exercise rubbish sorting in China, and it is unbelievable to burn all the kitchen and other residual wastes. Wastes sorting itself is a very simple and practical waste management option, but it faces so many obstacles regarding to its implementation.

 
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匿名 | Anonymous

2010年2月19日2:57

19 Feb 2010 02:57

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一个不短暂的过程  

垃圾分类可不像想象的那么简单,更不是一个分类垃圾桶能够解决的问题。焚烧场是否可行,关键是看处理污染的措施和监管以及监督的力度。

This is not a short-term process

Garbage classification is not that simple. It is definitely not just a question of separating garbage in the rubbish bin. Whether or not burning garbage is a feasible idea totally depends on vigor of the pollution control measures and the vigor of the supervision and control.

 
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匿名 | Anonymous

2010年2月22日10:38

22 Feb 2010 10:38

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人民意识觉醒问题  

关于垃圾处理问题,政府还是要从人民对垃圾分类的意识上着手。人民意识觉醒,懂得节约垃圾分类,政府出台的关于垃圾处理的措施实施起来也就更得心应手。加强对民众的教育问题也很重要。

Raising people's awareness of the problem

With regard to the waste disposal problem, the government should take action on people's awareness of waste separation. If they raised people's awareness and understanding of how you can economize by separating waste, the implementation of the measures the government put forth concerning waste disposal would be more successful. Strengthening the education of the population is also very important.

 
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匿名 | Anonymous

2010年2月22日12:51

22 Feb 2010 12:51

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意识不是大问题  

我不认为3号评论所说的“人民垃圾分类的意识”是个大问题。

垃圾分类对于一个三口之家来说难度不大。考虑到材质、体积等问题,很多家庭对于纸张、塑料和玻璃器皿本来就不是和厨余一起处理的。但是从家里拿下楼去反而“不分你我”了。

问题在政府没有足够决心,人民也就没有信心。我完全不相信即便我做到了垃圾分类,他们到了垃圾厂,就真的分开处理了。

垃圾分类不是在街上摆几个长的不一样的垃圾桶就能解决问题的。最重要的环节在终端。在人们相信自己的小小的投入不是没有意义的。

Awareness is not the big issue

I do not think that what Comment 3 refers to as 'people's awareness of waste seperation' is the big issue.
Waste separation is not difficult for a family of three. Taking into account issues such as material and space, many households dispose of paper, plastic and glassware seperate from other kitchen waste. However when they leave the home and go downstairs, then there is 'no difference between you and me'.
The problem is that the government does not have sufficient determination, and so the people have no faith. I absolutely do not believe that even if I separate my waste, that they will take it to a waste disposal centre where is will be properly separated.
Waste seperation is not an issue that cannot be resolved by placing several different rubbish bins along the street. The most important link in the chain is where the waste ends up. So that people can believe that their own individual actions are not meaningless.

 
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匿名 | Anonymous

2010年2月25日14:28

25 Feb 2010 14:28

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让垃圾处理程序公开化?  

群众不是不信任垃圾焚烧,是不信任政府

Disclosure of the procedure of wate treatment?

The public do trust the treatment of incineration. It is the government they don't trust.

 
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匿名 | Anonymous

2010年2月26日0:58

26 Feb 2010 00:58

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垃圾是资源!中国政府!该行动了!  

为什么垃圾分类回收利用的问题在中国那么难??
每次看到村庄旁边乱堆放的垃圾,明明有很多都可以回收的,更不用说大街小巷的分类回收垃圾桶了,我们丢进去的垃圾能变成可以利用的资源吗?垃圾真的是一无是处吗?最起码厨余垃圾可以拿去堆肥,瓶瓶罐罐还可以再次利用呀!
为什么日本可以做到?这么强势的中国政府不可以做到?不要怪民众!
政府!真的该行动了!

Garbage is a resource! The Chinese government needs to take action!

Why is the garbage classification so difficult in China? Every time I see trash piled up carelessly in the village, it’s easy to tell that there are recyclable items mixed in with trash. Not to mention the recycle bins next to rubbish bins all over the city. Can the things that we throw away become usable resources? Is rubbish really useless? At the very least, kitchen waste can turn into compost and bottles and jars can be reused. Why is Japan capable of accomplishing this? Why can’t such a powerful country like China accomplish this? Don’t blame the people! Blame the government! It should really take action! (Translated by Michelle Deeter)