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姜克隽:中国应尽快征收碳税

能源问题研究员姜克隽在接受孟斯专访时说中国正在考虑征收碳税,他认为此举能推动经济的发展,应尽早推行。
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美国《福布斯》杂志“2009年全球税负痛苦指数排行榜”,中国已名列第二,仅次于法国。但中国发改委能源研究所研究员姜克隽在接受中外对话专访时说,中国仍应尽早开征碳税,这不仅不会增加总体税负,还可能促进GDP增长。

姜克隽和他的同事从2006年开始对能源财税政策的研究,2008年到2009年开展以碳税为主的研究,为政府决策提供参考。

中外对话:有观点说,中国的宏观税负已经很高,再征收新税,会引起公众反感。

姜克隽:宏观税负的确很高,但“税收中性”就解决这个问题,即有增有减,税收总额保持不变。比如假设碳税收入1000亿,可以在其他税赋上减少1000亿,这很容易实现。

我们提出过几种方案。比如减少增值税,还有减少营业税。最初还考虑过减少个人所得税,但后来发现最贫困的人群达不到交税的标准,所以那种方案后来改成了提高最低生活水平补贴标准。假如推出碳税,会同时出台关于其他税赋减少的方案,维持税收中性。

中外对话:碳税的征收会增加消费者的负担?

姜克隽:国家征收的总税款并不增加,只是内部结构的调整。如果非要质疑这个钱用的怎么样,那只能批评现有的国库税收使用体制。这是发展中的问题,要慢慢解决。

中外对话:这个税收上去怎么用?

姜克隽:现在比较可能的是直接进入国库,由政府统一计划。不过由此也可以看到国家对气候变化的重视程度――比如对于扶贫、地震的资金,财政部建立了专款专用办公室,但是没有为气候变化建立专门的办公室和人员搞专款专用,可见目前它的重要性不及扶贫和救灾。

中外对话:税收中性在技术上容易实现,但在监管方面呢?

姜克隽:碳税征收和能源税基本一模一样。我们比较担心的是煤炭,因为天然气和石油的计量都很简单严格,但煤炭方面可能会存在一定的偷税漏税,因为煤炭的生产量不容易确定,有可能导致一些煤矿瞒报产量。但对能源征税的话,这种情况无法避免,就要看整体的监管体制如何做。但随着煤炭企业兼并,变成大矿,这种情况也会好一些。

中外对话:您认为碳税开征后对GDP的影响很小,甚至可能是正向作用。而合理的税收和设立良好的税收体系可能还会使整体物价下降。您认为何谓合理良好的税收体系?

姜克隽:我们认为征收碳税对GDP有正向效益。目前的计算是GDP下降很少,但模型的缺点是,不允许改变它的技术进步参数,要维持在起始年水平。但实际上征税之后,技术进步肯定要增速。

现在国家税务总局已制定了税收改革路线图,“绿色税制”是改革方向之一。我认为这会是比较良好的体系。

现在政府的支出增长已经非常不明显,但财政收入增长过快。就像北京市政府,头疼的是怎么花钱。国库应该有赤字,但我们老是盈余,这不行,所以政府压力也很大。

税收改革的另一个方向就是减负,比如增值税、个人所得税。即便不减,也要把这部分资金花在建设可持续发展和低碳上。现在北京市政府已经在这么做了,比如对公共交通的补贴。税制改革肯定要和新税推出同步,才能消除民众对税收用途的担心。

中外对话:很多官员称,开征碳税可以树立中国对人类负责任的国家形象,在谈判中获得主动权。中国考虑征收碳税,是否受到了国际气候谈判的影响?

姜克隽:我认为这个因素特别不重要。中国应对气候变化,不应该过多关注国际谈判。中国2030年以后肯定是世界的领导者,想推都推不掉。到那时,中国肯定在技术进步等领域处于强势地位。我们要把中国打造成一个竞争力强的国家,所以碳税,或者有针对性地改变经济结构的税种会非常有效,我们要尽早开征。

改变经济结构,中国已喊了很久,但到目前为止,经济结构越来越恶化。为什么?政府努力了半天,发现行政手段越来越不灵了。“十一五”减排目标基本靠行政手段达到。我们非常希望在“十二五”期间改变这种方式。政府不是节能专家,但现在各种节能的政策都要政府来定。把它变成一种市场行为,由企业自己来决定节能策略,税是非常好的方式。

中外对话:有学者说中国在国内征收碳税,就可以避免出口商品被美国征收碳关税。

姜克隽:这完全是两回事。美国提出的是碳“边境调节税”。美国国务院跟我谈过这个问题。第一,是否征收的标准是中国是否做出了努力。如果没有做出努力,就收这个税。而我们另一个研究表明,中国现在的减排努力是大于美国和欧盟的,排在世界第一位。所以这个理由不成立;第二,他们也承认,如果中国自己征税,他们就不征收。中国现在向56种高耗能产品征收出口税,税率大概在10%左右。这个数字已经超出了碳“边境调节税”的税率。中国现在的做法是把原来的出口退税改成了征收出口碳税,这种“碳税”已经开始征收了。

美国的要求也不是所有商品都得征收碳关税。有些商品减少出口对我们影响也不大,比如焦炭。我们希望美国对中国的高耗能产品收税,但中国产品的碳排放普遍比美国低。

中外对话:没有比美国碳排放高的产品么?

姜克隽:肯定也有。但中国现在节能减排力度很大,我们平均发电效率已经高于美国。比如生产水泥或钢铁,都用电的话,美国比中国更耗能。

但从国家能源结构计算,比如生产同一种产品,美国用天然气,我们用煤,这我们就比不过了,我们国家资源结构就是这样。你不让我用煤炭,那我们要是到国际市场大规模采购天然气,把天然气价格抬高,美国也害怕发生这种情况。所以他们不会轻易对中国搞这样的壁垒,因为对他们没好处。

中外对话:何时开始征收碳税,有时间表吗?

姜克隽:有消息称环境税可能在2013年开始征收,但并没有提到环境税包括的项目,所以现在还不得而知。环境税是一个单独的税种,其设立需要人民代表大会通过,而碳税是环境税的一个单独的税目。我个人主张是2012年开始征收。

我估计碳税开始征收会比较早。比如到2014年“哥本哈根+5”的时候,那时估计全世界会发生比较大的形势变化。

 

孟斯,中外对话北京办公室副主编。

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