界讨论环境古德温•恩娜娜

尼日利亚石油工业的新面貌

古德温恩娜娜 — Wed, 15 Nov 2006 17:34:00 +0000

中国已崛起成为非洲石油储量丰富的尼日尔三角洲的一个主要投资者。古德温•恩娜娜希望西方的错误不会重现。

对于那些渴望看到更多的外国直接投资流入到非洲的人来说，2006年开启了非常乐观的一页。中国海洋石油总公司宣布向非洲人口最多的尼日利亚投资23亿美元。该协议是中国对非洲的最大一笔投资，使得中国海洋石油总公司拥有了一个海上油田45%的股权。中国目前已部分控制了尼日利亚一个日产量可达18万桶的油田。

中国对非洲的投资只不过是过去几年间中国进入非洲的诸多举措之一，这也是伊拉克和中东其它地区冲突动荡不断加剧使然。非洲另一个主要产油国安哥拉已经超过沙特阿拉伯，成为中国最大的供油国。

中国在赞比亚、南非、加蓬、喀麦隆和刚果（金）的经济利益急增。中国从南非寻求铁矿和铂，从刚果（金）和赞比亚寻找铜和钴，从喀麦隆和刚果（布）寻求木材。这些都是中国发展不断增长的工业所需的原料。现在成果已经开始体现出来。1995年，中国和非洲贸易额只有30亿美元，2005年达到了320亿美元，今年有望达到500亿美元。而到联合国计划在全球范围内削减贫困的2015年，中非贸易额有望达到1500亿美元。

一些人将中国对非洲的“热恋”命名为“对非洲的新掠夺”，这在非洲的一些国家更加明显。尽管苏丹潜伏政治危机，吸引国际关注并要求对其实行制裁，但苏丹对中国的出口占其出口总量的比重已从1995年的10%剧增到2005年的70%。北京今年早些时候还说，将在塞内加尔投资3500万美元建造西非最大的剧院，这也是中国首次涉足非洲的娱乐业。

但是，中国对非洲不断增长的兴趣最主要集中在这片大陆的产油国上，而这已招致了诸如美国这样的全球玩家的批评。中国承诺投资40亿美元修建尼日利亚的炼油厂和发电站。类似的慷慨还体现在安哥拉，中国承诺为安哥拉投资40亿美元，用于重建当地的道路和其它基础设施。

这种“新掠夺”与17世纪和18世纪出现的将大批非洲年轻人贩运到欧洲和美洲的掠夺行径有什么相似性吗？我认为没有。西方帝国主义根本没有“生意”的色彩，只是赤裸裸的基于无知的强暴，至今仍有一些非洲人在寻求赔偿。但今天的石油合同是生意行为，有关各方有意识参与的合法生意，而且各方都能从生意中获益。对尼日利亚来说，最主要的挑战是如何保证1.3亿人口的绝大多数都能从源源不断的石油美元中获益。

过去的经验并不令人感到欣慰。尼日尔三角洲半个世纪的石油开采，只是让该地区的百姓比在他们周围发现石油前更加贫穷。更令人担忧的是不计后果的溢油和油井气燃烧导致的生态破坏。

古德拉克·迪格波是尼日尔三角洲奥戈尼产油社区的激进主义者。他相信，石油对他的社区带来的更多是伤害而不是好处。他上个月在纽约对我说，“你在奥戈尼看到的全是痛苦”。迪格波从1995年起就一直住在纽约，当时萨尼·阿巴查的军事政权试图杀死他。迪格波是萨罗·维瓦的盟友，维瓦是奥戈尼人生存运动的领导人，11年前被阿巴查政府所害。

尼日尔三角洲对所有造成他们面临生态灾难的个人和机构有一种深深的仇恨。今年3月我走访该地时曾打过交道的另一个尼日尔三角洲人士和迪格波一样愤怒和言辞激烈。他说，“壳牌集团彻底把尼日尔三角洲变成了一个地狱”。当我走访了该地区的几个油井气燃烧地时，也些许感觉到了地狱的气息。

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尼日利亚目前每天生产的75%的天然气都被燃烧掉。专家们说，在尼日利亚，为了一桶油，平均要生产1000标准立方英尺的气。对每天220万桶的产油量来说，就意味着每天要浪费22亿立方英尺的气体。无论怎么说，这都是巨大的浪费，也严重增加了全球温室气体的排放。根据世界银行2002年的一份报告，非洲最令人震惊的环境疏漏就在石油部门，因为天然气燃烧导致的温室气体排放比撒哈拉沙漠以南非洲地区所有的排放量加起来还要多。

油井气燃烧向大气体排放了含有多种有毒物质的混合气，包括温室气体的二氧化碳(CO2)和甲烷(CH4)。科学家说，甲烷比二氧化碳更有可能导致全球升温。政府间气候变化专门委员会小组的评估显示，20年以后，1公斤甲烷要比1公斤二氧化碳的效力强62倍。

这些事实对尼日利亚石油业最近的这位新欢又意味着什么呢？第一点，它要求注意从一开始就需要成为一个环境友好型的开发者。壳牌集团在尼日尔三角洲开发的时候，尼日利亚仍处在殖民主义统治时期。许多该地区的人认为，在尼日利亚获得独立几十年后，壳牌集团还没有摆脱殖民者的姿态。

中国海洋石油总公司不能带着像壳牌集团这些年来在该地区显示出的那种傲慢自大来进行开发。这样做只会适得其反。每一个投资者的希望都是获利，而不是受苦。真正的获利是惠及合同中的每一个利益攸关方。不管是谁签署了批准在尼日利亚开发的合同文本，中国海洋石油总公司都必须把当地的社区看成是开发过程中的利益攸关方。

一些科学家认为，是全球变暖导致了去年美国和拉丁美洲的系列飓风，这表明石油公司不顾环境的行为带来的后果，不再只是上述行为直接受害社区自己的问题了。所有人都面临着一系列问题。将全球变暖和飓风肆虐联系起来的证据可能仍然显得模糊不清，但这是一个值得严肃看待的潜在危险。

忽视这些责任可能最终导致自我毁灭。建立在掠夺自然环境上的繁荣根本就不是繁荣。这只是未来灾难的延缓发生。问题不是环境对阵开发或生态对阵经济，两者可以也应该被融合到一起。这是中国海洋石油总公司必须郑重迎接的一个挑战。

古德温•恩娜娜是尼日利亚《商务日报》的助理编辑，曾获得2005年的Kalaam消费新闻学奖。

中国在非洲：峰会之后

古德温恩娜娜 — Thu, 14 Dec 2006 12:29:00 +0000

最近在北京召开的中非论坛峰会使非洲大陆获得了更多的商业合同，并为非洲提供了更多的援助。但是，这会减轻非洲对中国公司社会责任感的担忧吗？请看古德温•恩娜娜的报道。

虽然西方有很多人不断批评中国在非洲做生意的方式，但最近在北京召开的中非论坛峰会期间，中国和非洲的代表还是共同签署了大量商业合同。

例如，阿尔及利亚最大的国营碳氢化合物运输和销售公司（Sonatrach）多年来一直拒绝向外国公司开放，却和中国石油天然气集团公司（以下简称“中石油”）签署了一份合同。这是两家公司在两年前签署的石油合作协议的一个延伸。

Sonatrach计划在阿尔及利亚西部的提亚雷特与中石油共同建造一个炼油厂。在北京峰会召开之前，中石油就已经在尼日尔的特内雷油田开始了钻探，同时也经尼日尔总统许可，在比尔马地区从事类似的活动。

最近的这些合同并不是中石油在非洲签署的首批合同。早在1996年，即中石油成立后八年，该公司就在苏丹开始了与非洲的生意。今天，中石油还在毛里塔尼亚、尼日利亚、乍得和埃及从事经营。

有报道说，中石油目前正在考虑建造连接北部非洲和西部非洲的新输油管线。《华尔街日报》近来援引中石油一名高官的话，称其中一条输油管连接苏丹、乍得和尼日尔，另一条向北，把阿尔及利亚的地中海港口和毛里塔尼亚连接起来。尼日利亚预计通过尼日尔和这两条输油管相连。中国另两家重要的石油公司中国海洋石油总公司和中国石油化工股份有限公司已经与中石油联手在尼日利亚开展工作。这是一个非常雄心勃勃的计划，也部分地解释了为什么针对公司社会责任的担忧也在不断增加。

中国在世界能源市场和全球环境中不断提升的重要性要求我们所有人对其进行密切关注，尤其是随着时间的推移，中国在世界上的地位只可能日益增强。中国已经设定了到2020年经济翻四番的目标。如果中国实现这个目标，那么中国每年的能源消耗将至少增长12%，这将对非洲的石油生产国带来巨大压力。

中国对能源安全的渴望驱使它在海外，特别是在非洲实施取得控股地位战略。这种情况就给其它希望实现供给安全而又不具备中国那样的财力的新兴经济体制造了难题。大多数非洲领导人出席了北京峰会，对他们而言，最有趣的事情可能是随着形势发展体现出的不断增加的谈判能力。上月在北京的非洲46国国家元首因为欣闻增加发展援助的承诺，回国时几乎个个面带笑容。

在北京峰会上，中国承诺对非洲的援助到2009年增加一倍。中国还将在未来三年里向非洲提供30亿美元的优惠贷款和20亿美元的优惠出口买方信贷。总额达50亿美元的中非发展基金的设立目的在于鼓励中国公司向非洲投资。为向非洲开放市场，中国已承诺把同中国有外交关系的非洲最不发达国家输华商品零关税待遇受惠商品由190个税目扩大到440个。在未来三年里，中国将承诺培训15000名非洲专业人员，在非洲建造30所医院和疟疾预防中心。

此外，中国还决定向非洲派遣300名青年志愿者，建造100所乡村学校，到2009年，中国政府向非洲提供的奖学金从每年的2000个增加到4000个。一般来讲，这些姿态有助于减轻非洲人关于中国企业成为非洲大陆上良好企业公民的决心的忧虑。但事实又怎样？

上个月，我在加纳的阿克拉参加了联合国全球契约教育论坛，并幸运地主持了一场主题为“中国在非洲：对公司社会责任感的担忧”的研讨会。评议最后显示，对中国在非洲的一些忧虑显然有其理由。中国的确展现出了一种与众不同的投资方式，这种方式和大多数接受投资的国家以前见到的贸易关系不一样。但是，与会者表示，应该认识到一些环境和社会方面的负面结果，引入检验措施，以保证在正面和负责效应之间保持平衡。

一位加纳与会者说，“未来最大的挑战包括：从中国加大进口廉价货物导致生产结构转变而带来的地方性失业，当地人与融入社会的成功的中国人士之间的磨擦，以及当地政府在处理这些情况时丧失的灵活性”。

还有一个问题是经济多元化，一些观察人士相信，经济多元化已不被多数目前在采掘业有大规模投资的国家所重视。经济合作与发展组织在近期的一份报告中说，中国对商品不断增长的需求已经让多数受援国减少了在商品制造之外发展经济多元化的动力，从而使它们更易受到国际价格骤然波动的影响。

与会者认为，非洲国家的政府需要确保进行投资的中国企业能坚持最佳经营方式并遵守劳动法。它们还应该确保当地人能从投资中获得就业机会、领到有竞争性的工资，并能享用为未来社会经济发展铺路的基础设施。虽然它可能不是一个秘方，但多数与会者相信，这将有助于减少社区贫困，营造和平的经商氛围。

不管对中国的崛起持有什么观点，北京峰会见证了国际社会除融合之外别无选择的趋势。联合国全球契约执行总裁乔治·凯尔说，“如果你允许非洲企业发展、竞争并向外国投资者们学习，与投资方既有合作又有竞争，那么你就能确信必将出现成功的创业史。你越善于利用自然资源的收益进行长期投资就会越好”。

古德温•恩娜娜是尼日利亚《商务日报》的助理编辑，曾获得2005年的Kalaam消费新闻学奖。

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发表在中外对话的古德温•恩娜娜的其它作品: 尼日利亚石油工业的新面貌

透过“非洲年”来看中国的境外投资

古德温恩娜娜 — Fri, 19 Jan 2007 11:55:00 +0000

中国的“非洲年”给这个大陆带来了独特的发展经济的机会。但是，中国会考虑它在非洲的投资带来的环境影响吗？古德温•恩娜娜对此作了有关报道。

过去的十年对于非洲来说，实在是一个多事之秋。在政治领域，这个大陆经历了许多在后殖民历史上前所未有的变化。比如，查尔斯·泰勒(Charles Taylor)、纳辛贝·埃亚德马(Gnassingbe Eyadema)、杰瑞·罗林斯(Jerry Rawlings)这些强势的政治人物在西非的存在已经改变了这一地区的统治面貌。

在经济领域，许多非洲国家已经开始着手进行旨在使非洲经济局面焕然一新的改革。许多非洲领导人在2005年倍感庆幸，因为压得这些国家的经济喘不过气来的巨额债务得到了缓解。

许多一直以来保持国有经济的非洲国家已经实行了自由化和私有化政策，该政策正迅速地改变着经营方式。这些国家包括埃及、安哥拉、尼日利亚、加纳、南非和阿尔及利亚，它们共同构成了非洲新经济力量引导者的主体。

这些领导人中的大多数都相信，他们的国家正走在一条通往全面经济复兴的大道上。

中国的崛起

1970年，在世界最贫困的人口中，有39%是中国人，另外还有37%在其他亚洲国家。但是，80和90年代的亚洲经济奇迹提高了无数人民的生活水平。1980年亚洲每天生活费用低于2美元标准的人口比例是48%，1998年则下降到16%。

相比之下，1980年非洲仅占世界最贫困人口的16%，然而1998年则上升到三分之二。按照世界银行每天3美元的生活费标准，非洲的贫困人口比例也从1980年的55%上升到1998年的64%。

但是，非洲并非全无希望。非洲发展银行（AfDB）的数据显示，2004年和2005年，整个大陆保持着5%的平均增长率，该银行还预测说2006年和2007年增长率有望达到5.8%和5.5%。“在被调查的30个国家中，有三分之二的投资净增长至少在过去的七年中是最好的，如果这个好的势头能够保持下去，再加上世界商品价格的因素，这个增长能持续到2007年”，非洲发展银行在其《非洲经济展望》中如是说。

非洲能从中国学到很多。中国的变化说明：我们能够对付贫困问题，也能够消灭极端贫困。从20世纪70年代经济增长的停滞不前，到现在中国的经济实力已经跃居世界第四。“我们可以从他们那里学习如何组织我们的贸易政策，如何从低收入国家变成中等收入国家，如何在短短几年之内教会我们的孩子掌握技术、熟悉经营”，非洲发展银行主席唐纳德·卡贝鲁卡（Donald Kaberuka）说。

2006年初，中国把这一年命名为“非洲年”，这对中非关系是一个新的推动。与很多国际上的口号不同，事实证明中国的这个宣言是言行一致、名副其实的。2006年，仅尼日利亚一国的石油天然气部门就从中国获得了30亿美元以上的投资，另外中国还将在其铁路行业投资40亿美元，这将使20世纪60年代以来苟延残喘的尼日利亚铁路焕发生机。中国土木工程集团公司（CCECC）将修建一条从南部城市拉各斯到北方商业中心卡诺的铁路，全长1，315公里。该公司总经理林荣新说，这个为期五年的工程将为50，000名尼日利亚青年提供工作机会。

在安哥拉一股石油热潮已经掀起，这有可能使它超过尼日利亚成为非洲最大的产油国，而中国也正站在这场变革的最前线。有了不断增加的来自中国的投资和援助，安哥拉正在大规模重建基础设施，由于人口的高速增长，这些设施中的大部分早就不堪重负了。

安哥拉现在的石油日产量是140万桶，但一些专家预测到2011年该国的日产量可以增加到340万桶。安哥拉在2007年1月1日加入石油输出国组织（OPEC），这是该组织继1971年加入的尼日利亚之后的第二个来自撒哈拉以南的非洲成员国（加蓬曾经于1975年加入，但后来退出）。安哥拉的新发展是中国非洲年的成功作用之一。

观察家们认为，中国在安哥拉以及其他非洲国家的大规模投资能够创造出一个发展的氛围。“非洲所需的基础设施投资，估计在未来十年里每年都要达到200亿美元，这得到了中国的理解和支持，而许多非洲的传统伙伴都认为这个领域的风险太大了。”尼日利亚前财政部长恩戈齐·奥孔约·伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）说。

加纳经济学家科西·阿耶（Kwesi Aye）说，“即使不是有意识的，中国在非洲修建道路、学校、桥梁、医院和电站上的努力，很有可能为这些国家开启变革之路。”11月中非峰会上加纳和中国中水公司达成了一个修建水电站的协议，对此阿耶十分高兴。这个耗资6亿美元的40万千瓦水电项目将有助于改善这个西非国家的电力供应。

独一无二的机会

到目前为止，中国已经表示出她是一个非洲可以与之合作的伙伴，友善而毫无威胁。非洲具有中国所需要的巨大资源，而反过来，中国为非洲提供了推动其经济转向所需要的财政和技术资源。中国驻南非大使刘贵今对双方关系的未来没有任何疑虑，他说：“中非关系是建立在共同利益基础上真正的平等、友好和互利关系。”

无论从短期还是长期来看，随着领导人们的不断努力，中非关系只会越来越好。在整个后殖民时代，西方大国还一直保持在非洲的影响，但这给非洲带来的只有经济上的满目疮痍。中国给非洲带来了一个独一无二的平衡和经济变革的机会。比如，尼日利亚和安哥拉现在有了更多的余力寻找道路，摆脱完全依赖石油的状况。对石油的依赖的确带来了GDP的增长，但由于它成为经济中的统治性因素，抑制了未来的发展。

目前，超过760个中国公司在非洲有项目，而中国的“非洲年”也将为历史所铭记。但是观察家们还是不清楚在这些协商中，中国究竟打算如何应对她在非洲的石油需求所带来的环境挑战。按照中国目前的开发速度，不可否认，许多非洲的产油地区都有可能遭受和尼日尔三角洲一样生态损害，那里被变成了动荡不安的地区。

比如，安哥拉的卡宾达省，其产油量占全国的60%左右，这里已经展开了一场争取自决的斗争，主要针对的就是泛滥于当地的贫困加剧、环境退化和侵犯人权。和尼日利亚的“尼日尔三角洲解放运动”（MEND）一样，“卡宾达解放阵线”（FLEC）对在当地经营的石油公司，如雪佛龙（Chevron）、德士古（Texaco）、意大利国家碳化氢集团（Eni）和阿吉普（Agip）等，怀有很强的不满。

如果中国希望能够相对容易地在非洲继续其经营——这是在非洲年之外的——就需要制定一个清楚的计划。在与当地伙伴的合作中，中国应该针对每个国家提出一个具体的框架，详细说明她打算如何处理石油和采矿事业可能给当地带来的环境挑战。

古德温·恩娜娜是尼日利亚《商业日报》阿克拉分社的主任，曾以其在发展和人道主义报道方面的出色成就而获得2006年联合国基金奖的金奖。

非洲给中国的信息

古德温恩娜娜 — Wed, 18 Apr 2007 13:21:00 +0000

干旱使非洲数百万人面临着饥饿的威胁。虽然竭尽全力，但非洲实在没有足够的装备来应对气候变化的后果。古德温•恩娜娜认为，中国可以提供帮助。

今天非洲所面临的一个重要挑战就是气候变化对其人民和未来的影响。只要看一看旱灾肆虐的西非尼日尔、南部非洲部分地方以及尼日利亚石油丰富的尼日尔三角洲地区，你就知道这个威胁有多严重了。非洲大陆无处不受影响。

整个非洲之角的广袤土地都遭受着干旱的煎熬，这是过去十年中最严重的一次。苏丹供应给中国的石油占其需求量的7%，是气候变化最大的受害者之一。联合国指出，由于严重的干旱引起粮食绝收，有将近两百万人面临着饥荒，现在苏丹的当务之急是避免一场人道主义上的大灾难。

气候变化是非洲的一个巨大负担。非洲是对全球变暖责任最小的大陆，却不幸成为主要受害者。非洲人口占全世界的14%，由于主要依靠旱地生产粮食，超过一半的耕地都是旱地或者半干旱地，非洲面临的气候变化威胁尤其巨大。

尽管有很多适应措施可供选择，但非洲缺乏人力、物力和财力，无法对气候变化做出及时反应。

许多年来，大家都把全球变暖当作一个假设来讨论，似乎这个威胁还遥遥无期。现在，它已经变成眼前的现实。不幸的是，非洲许多地方的政府政策的注意力都集中在冲突、贫困等这些气候变化的后果上，而气候变化本身则似乎只是西方的事情。但是，如果非洲要获得食品安全、消除极端贫困的话，对环境的关注必须被放在优先地位。

去年11月，在内罗毕联合国气候变化会议上，科学家们做出了一项严格的评估，内容是如果发达国家不控制它们的碳排放，非洲的情况将会如何。评估认为，如果今后100年内海平面上升15到95厘米，非洲30%的海滨地区将会消失，开普敦、开罗和亚的斯亚贝巴等重要城市将受到威胁。如果海平面上升1米的话，尼日利亚的经济中心拉各斯的一部分会被淹没。埃及的主要旅游目的地城市亚历山大和加纳宁静的首都阿卡拉也会遭受同样的命运。

这个评估报告让许多非洲人不寒而栗。而联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC)，该组织自1990年以来负责对全球变暖进行评估）4月6日在布鲁塞尔发表的一项新报告更加令人担心。它警告说，即使温室气体的排放维持目前的状况，未来也可能发生大气的大幅变暖。

IPCC科学家的压倒性观点认为，气候变化在很大程度上是人为造成的，如果不采取行动，就会愈演愈烈。全球变暖的发生比许多人预测的还要快，它对非洲生态系统的影响也比原来设想的严重。

绿色之墙

但是，非洲的环境事务也传出了一些积极的消息。去年12月，非洲领导人发起了一项“绿色之墙撒哈拉计划”，这个行动的目的在于遏制撒哈拉沙漠在萨赫尔地区的蔓延，这道“绿色之墙”沿着撒哈拉南部边缘，从西非的毛里塔尼亚直到东非的吉布提。

这个计划要在300万公顷的土地上种植3亿株树木，它所宣称的目标就是“变沙漠为绿洲、变沙漠为财富”。人们希望通过这个行动加强环境的可持续性，遏制土地退化，提高整体性的自然资源管理，保护生物多样性，有助于减少贫困和创造工作机会。

塞内加尔位于计划中的“绿色之墙”的西端。该国现在每年都会失去50，000公顷肥沃的土地，因此它强烈支持这个计划。没人知道这个工程要花费多长时间，但塞内加尔环境部长墨多乌·费达·迪阿涅认为：“我们不能等着沙漠逼近，而必须进行反击。”

尼日利亚总统奥卢塞贡·奥巴桑乔在阿布贾的“绿色之墙”计划启动仪式上发表讲话：“保护和恢复干旱土地将有助于减轻非洲受威胁地区越来越重的负担，由此可以增进和平、经济稳定和安全。”他接着说，“非洲期望中国和其他发展伙伴支持这个计划，以保证其实现。”

碳融资

沙漠化还可能就地解决，但是要减轻气候变化在非洲的后果，必须对碳排放采取国际行动。这意味着各国必须对《京都议定书》及其规定承担更多的义务，包括在京都议定书到期之后。由于美国拒绝履行京都议定书，非洲现在希望中国这个未来最大的碳排放国能够承担起更大的全球性义务，来减少温室气体排放。

在国际国内帮助减缓气候变化的影响，符合中国的利益，同时也符合非洲这个主要经济伙伴的利益。观察家们相信，如果中国更努力地减少温室气体排放的话，就会发生显著的变化。随着后京都谈判的进展，许多人认为中国必须考虑在2012年之后减少排放的承诺。

世界银行指出，碳融资为工业化国家的企业和政府提供了兑现温室气体减排承诺的机会，他们可以通过排放交易，或者以在转型中经济实体和发展中国家进行减少温室气体排放的投资作为交换。对于发展中国家来说，碳融资可以通过清洁发展机制（CDM）来实现，在这个机制里，它们出售碳减排额度，获得清洁能源技术和硬通货。

非洲在CDM项目中处于边缘地位，这个事实是非洲领导人关注的一个主要领域。截至2006年底，考虑中的撒哈拉以南地区的CDM项目有15项左右，只占全世界全部项目的1.7%。非洲联盟对碳融资行动的这种严重的不公平分布十分关注，称其为“不可接受的”。

中国越来越多地参与到非洲许多地区的采矿业当中，这可能增加非洲的碳排放。因此，非洲向中国传递了一个新的信息：中国应该帮助非洲呼吁增加CDM项目。

古德温·恩娜娜是尼日利亚《商业日报》阿克拉分社的主任，曾以其在发展和人道主义报道方面的出色成就而获得2006年联合国基金奖的金奖。

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非洲的选择

古德温恩娜娜 — Thu, 03 May 2007 14:22:00 +0000

西方国家的很多公司因漠视了非洲当地社区的福祉而无可挽回地损害了它们在非洲的声誉。古德温•恩娜娜说，中国企业可以避免犯这样的错误。

4月22日在埃塞俄比亚发生的针对中国开发的油田的袭击，凸显出中国在非洲寻找石油和其它自然资源中所面临的一个日益加剧的威胁，那就是叛军的动乱。

在非洲大陆，不同的武装组织其实在每一个产油区都在寻求许多不同的目标，欧加登民族解放阵线（ONLF）发动的野蛮袭击并不是在非洲的中国石油工人近来遇到的首次袭击。在尼日利亚的尼日尔三角洲，中国海洋石油总公司（中海油）去年4月获得了一块较大的石油区块，而这里针对石油工人的袭击已屡见不鲜。

对中国而言，这类袭击不仅意味着对其在这些动荡地区工作的公民生命的威胁，也意味着对其经济项目构成的巨大挑战。中国也许明白在经济发展过程中想要获得什么，但中国在处理针对其在非洲活动的武装组织威胁中却显得不占上风。

艰难的选择

中国在非洲能源领域已大规模崛起。在过去的五年里，中国在非洲的存在，已从无足轻重的前哨，扩展到几近非洲大陆的半壁江山。

然而，在安哥拉、苏丹和尼日利亚这三个其在非洲的主要投资中心，中国石油公司都面临着艰难的抉择：撤离还是坚守。而北京看来已经排除了撤离的可能性。

拥有受到袭击的欧登加油田的中国石油化工股份有限公司（中石化）已经宣布，不会撤出埃塞俄比亚的这一争议地区。该国已被探明的油气储量很少，但分析人士相信欧登加地区的潜在储量，特别是天然气储量。对中石化来说，这就是吸引力。

欧加登民族解放阵线已警告外国石油公司，“那些相信埃塞俄比亚政府安全保证的公司在欧登加的石油投资都会遭受类似的损失”。中国看来处在两难处境：为了跟上快速发展的经济和不断增长的能源需求的步伐，中国发现自己已置身于那些被其它国家视作风险过大的高危地区了。

中国实行互不干涉的外交战略，这种温和的措施受到了非洲许多国家领导人的青睐。这使目前的情况变得更加复杂。近来发生在埃塞俄比亚的袭击表明，中国在非洲的成功所要付出的代价也许远远高出其与非洲国家政府之间的合同金额。

中国外交部发言人刘建超说，北京将寻求加强其在非洲的工人安全的途径。

但是刘并没有详细阐述中国政府将采取何种措施加强中国工人的安全，北京还强调，这起事件不会改变鼓励中国企业进军非洲的政策。刘说：“针对近来出现的一些涉及海外中国公民的安全事件，中国有关部门正在进一步对海外安全状况进行评估，以帮助中国企业顺利安全地开展海外经贸合作，保证中方人员安全。”

据报道，上周来自中石化的中国官员建议增强围绕石油设施的安全，但仅仅这点似乎不是平息反叛武装攻击这些设施的办法。显然，这种办法在尼日尔三角洲被证明是行不通的，相反已让武装人员变得更强硬。

公司的公民义务

对一些中国目前经营的区域状况的进一步审视表明，像中石化这样的公司正在步传统模式的后尘。像壳牌这样的西方公司在长期经营中很少注意环境标准和当地社区福利。尽管一些人会说，社会福利应该是政府的责任，而不是由公司来提供，但石油公司却可以在保证这些政府（其中很多都是合作伙伴）为其国民提供福利方面大有作为。

通过支持人道主义行动，企业就可以确认其对当地社区的长期承诺。这种支持能帮助公司建立关系并增强信誉。中国公司通过真诚地开展人道主义行动，而不是施展什么公关骗术障眼法，就可以获得战略性商业利益。这就是公司社会责任或公司公民义务背后的逻辑依据。

在非洲的大多数地区，农业仍是社区的生命线，土地和水是民众赖以生存的一切。任何破坏非洲自然遗产的企图都将招致民众的抵制。今天，壳牌公司因为其在尼日尔三角洲地区多数社区糟糕的环境记录，已名誉扫地。事实上，壳牌公司往往被称作“地狱”。

壳牌公司是尼日利亚最大的油田经营者，约占该国石油业的一半。它声称遵守净化漏油和减少气体燃烧的最高作业标准，但只要对三角洲地区匆匆考察一下，就会发现，这些标准都远远低于在其他国家的标准。这绝非是唯一的劣迹，壳牌公司在尼日利亚糟糕的环境记录或许在世界上都无人能出其右。

然而，在加蓬，中石化差一点就把昔日美丽的罗安哥国家公园变成了一个环境丑八怪，而这个中国公司也面临像壳牌公司那样名誉扫地的风险。今天，由于贪婪、腐败的政府与自私的公司之间的合作方式，尼日尔三角洲的石油工人正经受着巨大的威胁。

通过保证在经济利益和当地社区长期福祉之间达到合理的平衡，中国的运营商就能控制地方的叛乱行动，尤其是在像利比里亚、尼日尔、埃塞俄比亚和加蓬这样中国公司最近才立足的国家。毕竟，油井终会干枯，土地和民众却依然存在。

中国公司必须向当地社区确保其在透明度、环保高标准、公平的工作条件上的承诺，不是靠怎么说，而是看怎么做。许多当地政府为了保护其自身利益，会忽视这些问题。现行的法律也可能忽略公司的行为，例如在罗安哥国家公园，中石化就钻了一个法律空子，但公司为了不激起众怒，就必须明辨是非且负起责任。

古德温·恩娜娜是尼日利亚《商业日报》阿克拉分社的主任，曾以其在发展和人道主义报道方面的出色成就而获得2006年联合国基金奖的金奖。

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G8:非洲的期望破灭了

古德温恩娜娜 — Tue, 19 Jun 2007 13:04:00 +0000

最近G8的领导人许诺为非洲提供600亿美元用来抗击疾病。古德温•恩娜娜写到，这是值得称赞的，但是他们错过了一个机会。如果G8希望表达与非洲真正的伙伴关系，他们应该抗击气候变化。

在海利根达姆举行的G8峰会为世界提供了另一个黄金机会，以改变全球变暖的状况。但是，与以往一样，美国退缩了。所有首脑从美国总统乔治•W•布什那里得到的只是一个含糊的声明，美国将“认真考虑”全球温室气体排放减半的目标。

海利根达姆峰会对减排的目标无能为力，这表明其缺乏领导能力。很多人坚信这个普遍的全球问题已经变得很急迫，对于他们来说，峰会不能达成一个最终的减排目标，的确非常令人失望。G8国家为超过40%的全球温室气体排放负责，同样，他们应该成为国际社会减排努力的典范。

不管你怎么看，布什的声明根本就不是一个承诺：它是一个免责条款—— 文字上冠冕堂皇，美国可以继续拖延，使得京都议定书迄今为止还是废纸一张。像某些人说过的那样，它也许是给英国首相托尼•布莱尔的一份“告别礼物”。

峰会的联合声明是强有力的：

“我们注意到并关注最近政府间气候变化专门委员会的报告。它断定，全球温度正在升高，这主要是由人类活动引起的；另外，全球平均气温升高，导致生态系统的结构和功能发生变化，使生态多样性和生态系统（例如水和食物供应）产生负面效应。”

但是该声明似乎与G8首脑的行动背道而驰。显然，世界最大的排放国美国仍将不接受温室气体排放的约束限额——这是它一贯反对京都议定书的原因，因为其主要机制是一个限额-贸易系统，反对国家及联邦为温室气体排放设立约束限额。

非洲及发展中国家对峰会关于气候变化的期望远不止如此。全球气候的不稳定正在成为阻碍全世界实现社会公平的最大问题，需要有效的举措。为了子孙后代，当代人有责任让这个星球还能继续居住下去。当G8国家的行为不能完全制止气候变化时，该跨出重要的一步了。

京都议定书认定了美国和其他G8成员先锋队的历史使命。因为中国是一个发展中国家，尽管已成为世界第二大温室气体排放国，该议定书并没有对其提出要求。美国不断指出这点，作为拒绝该协议的借口。在后京都时代，争论只会更引人瞩目。京都议定书的气候变化规则负担不起遗漏中国、印度以及其他“G8+5”国家的责任。

以美国在全球经济和政治秩序中的地位，它必须在极其重要的事物上树立一个榜样，例如气候变化。美国可以做到这点，只要按照减少全球变暖的要求去做，并做给中国和印度看，如果中印的工业不遵守国际排放限制，它们将丧失绿色技术发展的前沿地位。这就是非洲对世界第一大排放国的期望。

美国需要跨越对京都议定书的批评，采取措施重建其能源政策。布什政府的能源政策曾屈服于某些利益。

中国表示在实施国家气候变化政策时，只有西方国家带头，中国才实行减排。这是毫无意义的，中国需要做的是更好地跟主要温室气体排放国进行协作与谈判：只有采取国际间协作，才有助于将全球变暖的危险减到最小。

有趣的是，美国和中国都接受气候正在变化这一事实。而且需要指出的是，两国大量的工业活动加速了这一变化。12月在巴厘岛举行的联合国气候变化会议上，也许会付诸行动，以达成更多谅解。

该合作应该承认经济发展必将继续，而且非洲在其发展道路上需要伙伴。不管有多少援助，不管多么小心翼翼地使用，也不能保证非洲大陆气候不会发生变化——只要非洲的伙伴仍然拒绝为发展所带来的环境问题埋单。

G8领导人许诺为非洲提供600亿美元来抗击疾病的做法是值得称赞的，但是并不意味着非洲不需要伙伴的捐助（不仅是经济上的），以解决环境问题，逐渐让非洲大陆能够负担起大量人口。气候变化是影响非洲人健康和食物安全不可预测的潜在威胁。它可能使非洲目前已经面临的众多问题进一步恶化。

全球关注气候问题，发展中国家也已经做出了自己的许诺。中国、印度、巴西、墨西哥和南非等G8+5国家的首脑达成了协议，减少国内生产总值（GDP）增幅中的温室气体排放。海利根达姆峰会文件中将此叫做“减少经济发展的碳强度”：每单位国内生产总值（GDP）的温室气体排放量。

这是关键的一步。意味着这些国家已经表明了决心，在不断增长的能量需求和自然资源的可持续性之间维持平衡。减少GDP的能源强度是非洲大陆的发展方向。在减少贫困的同时加强对气候变化的适应能力，是可能的。

普林斯顿大学教授彼得•辛格最近在他的峰会后分析中，提出了一个四步公式。他相信，该公式为气候变化提供了一个合理且实际的解决方案。

“*设定允许排放的温室气体总量，该总量引起的地球平均温度升高不超过2摄氏度，气候变化超过该点是极其危险的。”

“*用总量除以世界人口，计算出每个人在总量中占有的份额。”

“*人均排放份额乘以国家人口，得到每个国家分配温室气体排放配额。”

“*最后，允许需要更高配额的国家从排放量低于配额的国家购买排放量。”

对于像G8+5中的那些工业化国家来说，辛格的方案看起来似乎不太现实——无论现在还是不远的将来。但是它也许是值得某些国家首脑思考的问题，如中国国家主席胡锦涛，他说过“考虑到历史责任和现实能力，发达国家应该带头减少碳排放，并帮助发展中国家减轻及适应气候变化。”

古德温•恩娜娜，尼日利亚《商业日报》阿克拉分社的主任，曾以其在发展和人道主义报道方面的出色成就而获得2006年联合国基金奖的金奖。

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从内罗毕到哥本哈根

古德温恩娜娜 — Fri, 17 Jul 2009 05:22:00 +0000

非洲领导人们宣布，他们将致力于解决气候变化问题。然而，他们需要美国、欧洲和中国等国的大力支持。古德温• 恩娜娜报道。

近日在肯尼亚首都内罗毕举行的一次会议，标志着在12月举行的丹麦哥本哈根气候变化会议之前建立一个非洲大陆联盟，已经迈出了重要的一步。来自30多个非洲国家的环境部长、民间团体的代表在肯尼亚首都汇聚一堂，同联合国相关机构的代表、中国政府的代表以及西方合作伙伴的代表进行了会谈。尽管从本质上说这是一次非洲国家的会议，但是考虑到这些来自非洲之外的与会者对非洲大陆经济发展的贡献和人道主义方面的援助，他们能够出席此次会议也是至关重要的。

作为此次会议的成果，《内罗毕宣言》承认气候变化从根本上说同传统的环境议题不同。针对传统的环境议题通常所采取的方案是先采取行动，然后再纠正错误。全体与会者似乎已经就增强非洲的适应能力、加强当地农业的创新体系、尤其是潜力巨大的领域，达成了共识。环境部长们一致认为：增强适应能力已经不仅仅是一个选项，而应该是一项至关重要的政策。如果没有这样的战略，非洲的情况将会进一步恶化。

整个非洲大陆的生态系统都处于重压之下，而其中许多为穷苦人的生计提供着重要的资源。非洲的气候尽管已经变化无常，一份报告却证实非洲将遭受“新的、危险的极端气候”。非洲所面临的危险是：不断变化的气候将可能使非洲在减少贫困方面所取得的成果化为乌有，令非洲大陆的贫困状况无限期延续下去。因此，对非洲来说，气候变化不仅仅是一个需要他们担心的问题，而是一场严重的危机，这场危机需要他们有计划地、坚持不懈地与之作斗争。

这份报告估计，海平面的上升将淹没非洲30%的沿海居民区，使数百万人和动物流离失所，并导致多种动物从地球上彻底灭绝。由于农业无疑是大多数非洲国家最重要的经济组成部分，因此必须采取紧急措施来解决这一问题。任何关于农业的举措都关系到70%以上非洲人口的生计。

好消息是大多数的非洲农民以及政策制定者们对于如何应对气候变化这个问题都已经具备了重要见解。然而，非洲在这方面耽搁得越久，相应的人力物力消耗就会越大，这一问题也会变得越难以解决。这是非洲所面临的挑战，也是哥本哈根会议上非洲的主要议题：要增强非洲的应对能力，资金保障至关重要。据联合国的计算，非洲大陆每年需要至少10亿美元用于控制气候变化的影响。考虑到许多非洲国家甚至没有足够的预算支付每年在教育、健康等领域的开支，这片大陆显然是需要发达国家的支持的。

身为南非环境部长、同时也是非洲部长级环境会议(AMCEN) 首脑的布耶瓦·松吉卡女士，在内罗毕会议后发表的一项声明中对这一挑战做了如下总结：“非洲各国政府必须拿出一定数量的预算，但是你不能对你没有的资金做出承诺。”非洲期望碳排放大国能够为帮助非洲提高应对能力做出更多努力。松吉卡女士说：“归根到底，我们希望发达国家能起到更强大的带头作用。”非洲部长级环境会议坚持认为：增加对非洲的支持应该优先考虑增强其应对能力、能力建设、融资、技术开发与转让等关键领域。

埃塞俄比亚亚斯亚贝巴大学非洲之角地区环境中心主任，阿亚拉·阿斯法认为，要使非洲能够有效地适应气候变化，那么在哥本哈根会议上就必须改变游戏规则。“从理论上讲，哥本哈根会议想要取代的《京都议定书》为撒哈拉沙漠以南的非洲国家提供一个通过大力提倡清洁发展，从而摆脱贫困，将给环境带来的影响降到最低程度的发展模式。但是，其资金激励机制，尤其是清洁发展机制（CDM），对推动这一发展模式所起到的作用可谓杯水车薪。在非洲，只有为数不多的几个项目获得了清洁发展机制的资金援助，而且几乎所有获得资金的项目都来自南非。

非洲为清洁能源的利用提供了很多契机，这包括太阳能、水力发电、地热发电等等。非食用油，例如：蓖麻油、油菜籽油、麻风树籽油、辣木油等可以在农村替代传统燃料用于满足家庭的做饭、照明、甚至驱动水泵等能源需求。但是，对于那些日收入不足一美元的贫穷人口而言，现有技术和设备的高额成本使其可望而不可及。植物油也可以替代生物燃料用于水泥行业，但是，此类项目同样通过CDM的融资机制获得资助。

从某种意义上说，非洲在哥本哈根会议上需要的是补偿。由非洲所造成的气候变化占全球气候变化的不到5%，但是非洲所遭受到的气候变化的影响却严重得多。在哥本哈根，非洲国家领导人将会要求包括美国、中国、欧洲在内的排放大国起到表率作用，这种表率作用不只是说说而已，而是要切实帮助发展中国家行动起来，积极应对给他们的国民生存所带来的巨大威胁。

美国和中国是世界上最大的两个污染国，其碳排放之和约占世界碳排放总量的一半，然而两国均未达到京都议定书所制定的目标。所幸的是，布什时代结束了，而现在由一位非洲裔美国人入主白宫。非洲期盼着奥巴马总统能够意识到他的国家在这个问题上的裹足不前对那些以务农为生的普通农民所带来的影响。而其中就包括他的父辈生长的位于肯尼亚尼扬扎省柯基洛村的人们。

为了避免哥本哈根会议的无功而返，奥巴马总统需要采取切实的行动降低美国的排放。而使美国政府和人民能够同意发展一个崭新的绿色未来，也仅仅是一个开始。由于美国和欧洲应该对大气中温室气体浓度的升高负有主要责任，因此，他们有责任带头降低他们的排放。不过，让我们欣慰的是，奥巴马总统的经济救援方案中包括了相当数量的绿色投资项目。

中国在非洲的经济建设中扮演的非常活跃的角色。而它已经成为世界最大的温室气体排放国。因此，中国同样必须在哥本哈根会议上显示出带头作用。对非洲而言，会议的成功与否取决于美国、中国、以及欧洲是否能够本着实事求是的态度，在充分了解情况的紧迫性，了解发展中国家缓解和应对气候变化所做出的努力的基础上，做好准备同意签署一份限额与交易协议。

非洲领导人们12月份将在丹麦聚集一堂。他们希望此次会议能够建立一个新的碳交易机制，从而将京都议定书中用于缓解和应对气候变化项目的投资提高四到五倍。如果投资能够充分发挥作用，那么这些投资就能够帮助非洲在加快发展速度的同时，降低人类对环境的影响。这才是《内罗毕宣言》的关键所在。《京都议定书》中的清洁发展机制对非洲不利，希望哥本哈根会议能够改变这一现状。而新项目的规划应该有非洲专家的参与。

游戏规则的不平等导致清洁发展机制项目在非洲得不到很好的推广。然而，非洲自身缺乏政治意愿，以及私营企业缺乏意识也同样是导致问题的原因。由于能力建设多集中于各级政府和非政府机构，因此，非洲的私营企业对于清洁发展机制还不够了解。许多私营企业还错误地认为清洁发展机制只不过是一个获得资金援助的渠道，而不是一种市场机制。相反，中国、印度、巴西则看到了清洁发展机制中的商机，而不是将其看做是发展援助。因此，在这些国家，清洁发展机制项目的数量要远远大于非洲。因此，非洲在为气候变化所带来的危险担忧的同时，必须抱着积极主动的态度，努力寻求多种多样的、具有创新性的解决方案。

古德温• 恩娜娜，尼日利亚《商务日报》的助理编辑，曾获得2006年联合国基金会人道主义和发展报告奖。

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