界讨论环境王冬莹

透过江苏看中国的绿色发展

冬莹王 — Mon, 26 Mar 2007 17:02:00 +0000

在中国的大部分地区，生态系统可能因经济的发展而遭破坏。但沿海的江苏省却是一个例外。中国能从江苏的绿色发展中得到启发吗？王冬莹对此进行了探讨。

近30年来中国的经济发展极大地增强了这一社会主义国家的国际地位和影响。中国作为全球经济增长最快的国家，它2006年GDP增长达到10.7%，连续4年GDP年增长超过了10%。

西方国家在关注中国高速工业化进程的同时，也越来越多地把目光聚焦到了中国发展所导致的对地区乃至全球生态系统的影响上。全球媒体，包括中国国内的媒体，已逐渐在把中国勾画成一个没有确保经济和生态平衡发展的典型例子。其它的发展中国家，比如巴西和印度，也在逐渐受到类似的曝光和披露。

然后, 中国东部沿海江苏省的发展状况却展现出了另一番景象, 被称为中国迈向绿色发展的旗舰，并引起了国际关注。

中国可持续发展的“领头羊”

江苏省位于长江、淮河下游, 黄海之滨, 面积为10万多平方公里，不到英国国土面积的一半。江苏省的人口数为7千5百万，高出全英国人口1千5百万。

江苏多年来一直属于中国大陆前三位的GDP贡献省份。该省2006年的经济增长高达14.9%, 为中国各省份和地区中最高的GDP增长率。同时，它是去年中国完成国家减排降耗目标的仅有的两个省份中的一个。

该省2006年的主要污染物排放总量比上年减少了3.3%, 远高于全国2%的预定目标；它的单位GDP能耗同比下降了4.02%, 也超过了预定的4%的目标。

中国6个首批获得国务院颁发的生态市称号的城市中，4个在江苏省。同时，这4个城市，即张家港、常熟、昆山、江阴全部名列“全国经济百强县市”的前10位。

目前, 江苏已拥有18个全国环保城市，占全国总数 1/5，名列第一。扬州市还荣获了2006年“联合国人居奖” 。

中共江苏省委书记李源潮上周三（3月21日）在英国下院举行的会议上说，江苏是中国实现经济和生态协调发展的榜样。他在接受记者采访时说，江苏GDP多年来保持了10%以上的增长，但该省也为这样的发展付出了沉重的环境代价。

他在讲话中谈到当今中国的最新发展理念。其中之一就是坚持经济的科学发展；更加注重全面、协调和可持续性发展；更加注重资源节约和环保，走又好又快的发展道路。在江苏的实践中，他强调了科学发展的“四优先”：富民优先、科教优先、环保优先和节约优先。

市场机制立竿见影

江苏在环保方面最为引人注目的是实施了环境价格改革，这其中包括排污权交易和排污收费等政策。

排污权交易概念首先在美国得到了实践，被应用于大气以及河流污染的治理。随后，德国、澳大利亚、英国都相继进行了排污权交易的实践。

在有效控制污染物排放总量的前提下，企业通过污染治理或其他增效减污措施削减了自身的排污量，这样的企业可以买卖其合法的污染排放权。与传统的政府管理模式相比, 这一市场理念的应用被证明更能有效减少污染排放。

江苏省南通市是中国第一个尝试排污权交易的城市。随后, 该省在2002年全面推行了这一做法。

此外，江苏的“排污者付费、治污者受益”的经验也正在中国推广。全国人大代表、江苏省环保厅厅长史振华在三月初北京举行的“两会”期间，谈到了“用环保赚钱”的概念。他举例说，五年来江苏生产脱硫等环保设备、从事污水处理的厂家没有一家亏本，这就是“环保能赚钱”的最好证明。

江苏期望排污收费政策能逐步使排污费征收水平超过污染治理成本，从而解决部分企业宁愿交费、不愿治污的问题。据报道，中国目前环境违法成本平均不及治理成本的10%，不到危害代价的20%。

尽管江苏已经成为中国环保的佼佼者，但江苏省最近的一次民意调查显示，公众对环境污染治理的满意率（包括满意和基本满意）仅为56.5%。这个数字低于今年年初《中国公众环保民生指数(2006)》公布的全国60.2%的环保满意度。

李源潮在结束他在英国下院会议的讲话前表示，他相信中国的其它省份能在未来几年内完成中国"十一五"规划提出的两个约束性指标: 即从2006到2010年，万元ＧＤＰ能耗降低20%和主要污染物排放减少10%。

“绿化祖国”任务艰巨

但从中国的整体状况来看，这样的形势并不乐观。去年中国单位GDP能耗同比只下降了１．２３%；主要污染物排放总量不降反升。中国每年因环境污染造成的损失约占GDP 的10%左右。

中国国务院总理温家宝在本月初人大会上做政府工作报告时强调了中国经济发展中存在的能源消耗高、环境污染严重的问题。而这些正是其它省份为实现协调发展而亟待解决的结症。最新的数据表明, 就今年以来的这几个月, 继续在高速发展的高能耗产业已使得中国的用电量上升了20%。

同中国大部分的其他省份相比，江苏有着不可比拟的发展优势。由于中国地区间发展条件存在巨大差距，我们可想象中国要整体实现类似江苏的环境与经济良性循环的目标依然任重道远。

江苏是中国著名的“鱼米之乡”，有着得天独厚的农业生产条件和雄厚的经济，科技和教育基础。江苏的人均GDP已达到3，500美元，远高于全国2，000美元的平均水平。

去年江苏的进出口总和达2,840亿美元，近中国外贸总额的1/6。

中国引进外资每4美元就有1美元落户江苏。2006年，江苏省实际利用外资160亿美元，连续五年位居全国第一。世界500强在江苏的投资兴办企业已经达到685家；

江苏港口总泊位和总吞吐能力位居中国第一。目前，中国沿海的10个亿吨大港中，三个在江苏。

所有这些对中国的很多省份来说，特别是那些仍保持落后生产方式、缺乏资金和技术资助和依赖重工业发展的地区，是可望而不可及的。

中国资源的短缺，大众环保意识的薄弱、环境法制的不健全等因素都在制约着这个亚洲国家的可持续发展进程。

对中国“绿龙”的展望

今年初公布的《中国公众环保民生指数(2006)》显示，中国人现在最关心的是食品安全、饮用水污染和空气污染问题。

今天，对于大部分的普通中国人来说，全球变暖也许还是一个科学概念，但他们已经切身感受到了经济发展所造成的环境污染的影响。

中国政府也因此面临着来自国际和国内的压力, 敦促这个国家尽快加快绿色发展步伐。

然而，我们不得不承认，西方国家是在200多年工业革命的后期才开始治理严重不堪的环境污染。作为工业革命发源地的英国在1956年才引入了《清洁空气法案》。相比之下，中国在不到30年的工业发展过程中，已意识到了环保的紧迫性，并在积极采取措施。

中国已经创造了一个世界奇迹，那就是在过去的30年里解决了2亿多人口的温饱问题。接下来，中国需要多少年的时间再来创造另一个世界奇迹，那就是解决影响着13亿人的环境问题？让我们拭目以待。

首页照片由Marc van der Chijs摄

王冬莹原是新华社的对外报道和驻外记者。她于2006年加入“中外对话”，担任执行总编。

泰晤士河治理给中国的启示

冬莹王 — Tue, 17 Apr 2007 16:08:00 +0000

伦敦的泰晤士河曾因污染而变成了一条无生命的河流并引发了霍乱等疾病。而现在，它已经是欧洲最洁净的河流之一。王冬莹问道中国能从泰晤士河治理过程中吸取怎么样的教训。

英国政府3月底宣布批准了一耗资为20亿英镑的基础设施项目。该项目将在伦敦地下80米处从东到西挖出一条长达32公里的污水隧道。

目前伦敦的下水道同时承载了未处理的污水和雨水。由于它的流量有限，伦敦逢下大雨或因其它原因，下水道将无法及时排掉超量的污水。但为了避免这些污水倒流入地面，它们就被排入泰晤士河。将新建的系统会极大地改变泰晤士河遭未处理污水污染的现状。

创世之作

伦敦目前的排污系统修建于19世纪的后半期，在当时被称为英国的一大工程成就。城市的发展和气候的变化使得伦敦的污水量超过了这一系统的承载能力，导致每年高达3千2百万立方米的污水和雨水超溢现有的下水道而流入泰晤士河和李河。

专家曾指出，伦敦的排污系统是威胁泰晤士河“健康”的重要因素。如果不加改善，泰晤士河治污工作将前功尽弃。

英国计划在2020前建成这一史无前例的隧道工程，来进一步改善伦敦环境和泰晤士河水质，使这一全世界水面交通最繁忙的都市河流再次成为伦敦人的骄傲。

英国的环境部门指出，来自下水系统的未经处理污水在污染着泰晤士河，导致鱼类的死亡，并影响泰晤士河的旅游业。

最近较严重的一次泰晤士河遭污水污染事件发生在2004年。当时，伦敦的连降暴雨使它排污系统无法及时排掉雨水，不但造成市内多处积水，而且使携带生活垃圾的雨水涌入泰晤士河，导致河中鱼类大量死亡，严重威胁了正在恢复中的泰晤士河生态系统。

据报道，如今，泰晤士河和李河每年遭到未处理污水和雨水的污染量共为5千2百万立方米。

但可以让伦敦人吃惊的是，泰晤士河虽还遭污水污染，但河中生存有近129种鱼类和350多种无脊椎物种。这一河流目前已是200年来的最干净和最健康状态。

apuls 摄

确实，泰晤士河已是公认的目前世界上最洁净的都市河流之一。但它也同目前中国的很多河流一样因城市和工业化发展而遭到严重的污染，它的生态系统也曾濒临崩溃。

泰晤士河遭污染

在1800年左右，泰晤士河水还比较洁净。当时龙虾和三文鱼等品种繁多的鱼类捕获量很大。资料表明，在1800年，伦敦鱼市每年还出售有3，000条从泰晤士河打捞来的三文鱼。

伦敦的人口在1805年已增长到1百万。在随后的10几年内，伦敦住户抽水马桶和污水池的污水大量溢流入泰晤士河，使得该河流开始变臭，走向死亡。

同时，工业化的推进，使得大量的工厂如屠宰场、制革厂等沿河而建，加剧了泰晤士河的污染。随后，伦敦发生了多次霍乱，其中1849年的霍乱最为严重，当年有一万多人死于此疾病。

受严重污染的泰晤士河供水在被认定为这一疾病的祸根以及1858年夏天伦敦爆发严重的“大恶臭”事件后，伦敦才被迫开始筹建下水道，拉开了治理泰晤士河的序幕。这一下水道系统于1874 开始全面投入使用直到今天。

为保障水供给，伦敦还开始了泰晤士河水质的监控并加强了污水处理。20世纪初，伦敦开始进行污水氯化处理，极大地提高了饮用水供给质量。

英国水务私有化

英国在20世纪后期对水供给和管理行业进行了私有化。伦敦的水供给和污水处理由泰晤士水务公司负责。

该公司投入了巨资来改善水服务和基础设施建设，这其中包括为保护水资源和改善伦敦的水供给，耗资4亿多美元于1994年建成了泰晤士河水环形主管道。该工程是自地铁建成之后伦敦最大的隧道工程之一。

该公司已投资31亿英镑用于在2005到2010期间的基础设施更新和建设，其中包括在2010前完成对泰晤士河水环形主管道的扩建。

它还投资了5亿多美元用于英国水处理高级项目，使该公司的英国主要污水处理厂在1997就引入了臭氧-活性碳吸附污水处理程序。伦敦的饮用水供给质量从此达到有史以来的最高水平。

泰晤士河的生态现状

目前，泰晤士河流域已有了845个废物处理基地。所有这些努力，加上关闭码头、减少重工业等治污措施已把泰晤士河改造成了全球最洁净的都市河流。

Bobcatnorth 摄

作为英国最大，全球第三大水务公司，泰晤士水务公司已把它的服务和技术带到了泰国、中国、澳大利亚、土耳其、美国、智利和印度尼西亚等46个国家。

泰晤士水务2001加入了德国的RWE集团，并在去年底被澳大利亚麦格里银行棋下的肯布尔水务公司收购。有报道称，泰晤士水务从被收购中获得的资金将有助于修缮和更新伦敦老化的基础设施。

英国的一教育慈善机构－泰晤士河考察信托公司指出，伦敦人口的过度拥挤，交通和工业污染，浅滩、河岸和漫滩的占有，生活垃圾和废物的污染，水资源的浪费以及海水入侵等因素还在影响着泰晤士河生态系统以及它的可持续性发展和利用。再者，有数据表明，现伦敦老化的供水设施每天仍有9.46亿升的水渗漏流矢。

英国环境署的数据表明，泰晤士河流面积为1万3千平方公里，不到英格兰和威尔士总和的10%, 但人口却近1/4。该流域占英国国民生产总值(GNP)贡献率为1/4以上。作为英国重要的野生物种栖息地，泰晤士流域还包括有896平方公里的涝原。

泰晤士河100多年的治理给中国的警示是什么？

在今天工业化高速发展的中国，很多河流似乎都在重演着泰晤士河曾遭污染的悲剧。三文鱼的踪影19世纪30年代从泰晤士河中消失后，直到20世纪70年代才在改造后的泰晤士河中重现。

2006长江淡水豚类考察未寻到白鱀豚的踪影，预示着这一长江女神极有可能已经灭绝了。生活在长江中的中国特有物种江豚数目也急剧减少，它很可能步白暨豚的后尘。

yarder 摄

严重的工业和生活污水污染在加速着长江的死亡步伐。目前中国一半的石化企业分布在长江流域。该流域仅有城市污水处理厂280多座，生活污水处理率不足30%。

世界自然基金会最近已把长江列为了全球十大最受威胁的河流之一，并警告说，造成这一威胁的原因是大坝建设、航运、污染和气候变化。

中国的整体情况也非常不乐观。该国70%的河段已受到不同程度的污染，90%的潜层城市地下水受到了污染。

中国官方公布的数据表明，虽然中国的一些经济较为发达的城市污水处理率已超过80%，例如北京2006年底污水处理率已经达到90%，但中国600多个城市中仍然有接近一半左右的城市没有污水处理厂。

到去年底，中国的污水处理率达到了56%，比前年提高了约4个百分点。中国力争到2010年使城市的污水处理率不低于70%。

国家环保总局副局长潘岳曾透露，自2005底的松花江水污染事件以来，中国平均两三天发生一起与水有关的污染事件。

中国目前面临着严峻的水短缺危机，水污染给这一危机雪上加霜。在这样的形势下，中国可有一个世纪来解决它的水污染问题？答案无疑是，中国花不起这个时间。

首页图片由wallyg摄

王冬莹是“中外对话”的执行总编。

法国绿色革命带来的启示

冬莹王 — Tue, 04 Dec 2007 06:14:00 +0000

法国总统萨科齐已敦促中国坚持走可持续发展之路。法国气候变化谈判大使布利斯•拉兰德在接受王冬莹的采访中谈及了法国刚启动的绿色革命和对中国抗击气候变化努力的看法。

法国人均温室气体排放量比欧洲平均水平要低21%。即便如此，这个国家还在朝着更高的绿色发展目标迈进。法国最近宣布要在欧盟应对气候变化的行动中发挥带头作用，并表示希望中国能进行一场生态“新政”。王冬莹采访了法国气候变化谈判大使布利斯·拉兰德，向他提出了关于贸易、能源和低碳经济的问题。

王冬莹（以下简称王）：法国新总统萨科齐十月下旬宣布了一系列国家环境新政策。这些措施是一个由工会、产业界、NGO、各界代表以及政府五方对话和讨论（称为“格勒奈尔环境论坛”）的结果。法国期望通过这些政策来启动一场绿色革命，并提高环境信息的透明度。信息透明度的加大也是中国等国家在解决日益恶化的环境问题方面需要做出的努力之一。请问，是什么原因使得法国采用这样的新办法来进行政府决策的？

布利斯·拉兰德（以下简称拉）：萨科齐一当选就宣布把应对气候变化放在优先地位。为找出最好的方法以落实这个优先性，他希望和主要的利益相关者进行讨论，其中包括一位人气很高的NGO领导人——尼古拉斯·胡洛特。在总统大选期间，胡洛特曾经向所有候选人游说。这就是“格勒奈尔环境论坛”的由来。

王：法国正在讨论碳成本事宜以及一系列的生态对策，这些是法国气候变化政策制定中的关键原则。您认为这将如何转变法国的经济增长方式？在这个转变中，法国又会面临什么挑战？

拉：为了降低能源结构中化石燃料的比重，法国已经制定了一整套的政策。我们有80%的电力来自核能，并且设计出高速火车来避免过多的国内航班，另外还生产了小型节能汽车。

我们现在通过措施来重点提高建筑物能效、加强城市的公共交通并扩大可再生能源利用。我们还将修正税收制度，以鼓励低碳行动。

王：法国在有机农业方面也雄心勃勃，计划在２０２０年把有机农业所占土地面积比例从现在的２%提高到２０%。法国２００８年下半年担任欧盟轮值主席国期间，真的能在欧洲推行有机农业的发展吗？

拉：法国的农业实力很强，我们相信能够在不减少产量的前提下实现更加环境友好型的生产方式。同时，欧盟的共同农业政策也在朝着相同的方向前进。

王：您如何理解“零碳经济”？您认为发展零碳经济的主要障碍是什么？

拉：我们都必须创造零碳经济。在供应方面，我们应该有很多种不同的解决方案：既有分散的，也有集中的。氢气以及类似的气体或许将是我们主要的能源出路。在需求方面，我们必须找到低碳的生活方式，也就是降低能源强度。

王：法国最近在联合国呼吁在全世界范围内进行一场经济和生态的“新政”。它的具体含义是什么？

拉：萨科齐总统认为新政的目标是可持续发展。他认为不应该停留在治理污染的“管末处理”，或逐步降低二氧化碳排放的层次，而是要用环保的方式来彻底改造经济增长的模式，而这需要强有力的国际合作。

王：萨科齐总统还要求法国的进口品需符合法国的环境标准。（类似这样的一种国际惯例确实可避免近来一些中国产品召回事件的发生。）在中国，70%的海外投资都投入到制造业，这其中的部分原因应该在于中国环境法规的薄弱。您认为应该采取什么样的国际政策来保障一个更加绿色的全球贸易体系？碳标签是一个选择吗？

拉：（很多企业）到中国发展业务的较主要的原因不是为了逃避环境法规，而是因为中国是一个巨大的市场，同时劳动力成本也低于欧洲。不过公平竞争确实正日益成为一个核心问题，我们必须找到一个办法来强调和解决它。法国倾向于碳标签这种方式。

王：今年10月，欧盟延长了对中国节能灯泡进口的反倾销关税期限。欧盟正制定雄心勃勃的节能目标来抗击气候变化，在这样的情况下，它一边要用贸易壁垒来保护本地区工业生产，一边又要进口更加绿色的产品，二者之间如何平衡呢？

拉∶对中国销往欧洲的节能灯泡实施反倾销关税，是因为这些灯泡使用了一种稀少（也就是说昂贵的）的材料，而这种材料在中国才有。一方面，中国拒绝向欧洲出售这种材料；另一方面，向欧洲出口的灯泡中并没有体现这种材料的真正价格。

但是您说得很对，对环保型产品应该实施自由贸易。

王：作为法国前环境部长，您在法国的水和废物法律的制定和执行上很有建树。那么，对于中国如何解决不断恶化的水短缺和水污染问题，您有什么建议？

拉：我认为中国应该建立流域管理制度，使一条河流的所有用水者共聚桌边（来共同讨论这一问题），以保证水得到正确和公平的利用，并在排放前得到处理。

面对水荒，重要的是提高用水效率（滴水多产粮），并且进行水的净化和再利用。

王：最近萨科齐总统重申法国要发展核能，他说：“有观点认为，在法国我们不靠核能就可以迎接气候挑战，这是幻想。如今我们别无选择，除非放弃增长。”按照同样的逻辑，中国是不是应该继续依靠化石燃料来实现增长呢？中国是不是应该把清洁煤炭技术放在优先地位，而不是发展可再生能源？

拉：对诸如中国和美国等严重依赖煤炭的国家来说，清洁煤炭技术是至关重要的。麻烦之处在于清洁煤炭的成本仍然相当高，而且还处于尝试性开发阶段。尽管还需要花费很多精力，但我认为中国肯定会利用这些技术。

王：中国有望在２０１０年把整体能效在２００５年的水平上提高２０%，作为法国的气候变化谈判大使，您如何评价中国在应对气候变化上的努力？

拉：我很赞赏中国在抗击气候变化上的政策和措施。我们气候谈判的重点就是对这些政策的结果进行评估，并且把它们融入到一个国际机制中去。每个人都知道必须降低大气中的温室气体浓度。那么我们都在朝着什么方向努力呢？必须确立一个共同的目标。

王：通过《京都议定书》的清洁发展机制，中国现已成为世界上最大的碳信用额提供国，但是在发达国家给中国提供的技术中，最新的技术只占到了很小的一部分。如何解决这个问题，才能保证清洁发展机制真正得到成功的实施？

拉：我认为中国的清洁发展机制项目很成功，因为它们确实减少了温室气体排放。如果中国能够允许外国公司也参与清洁发展机制，中国就能受益于更多先进的技术。而现在，只有中国公司才有资格参与这一机制。

王冬莹：中外对话执行总编。

布利斯·拉兰德：法国气候变化谈判大使。现任经合组织可持续发展委员会主席，曾于１９８８年至１９９２年担任法国环境部长。