巴厘岛会议：现在是富国必须有所行动的时候了

尼古拉斯斯特恩 — Tue, 11 Dec 2007 08:18:00 +0000

全球共同努力解决气候变化问题，要求富国在减少温室气体排放的问题上走在前面，尼古拉斯•斯特恩写道。当前的联合国气候变化大会对于在全球范围内发起必要的合作来说，是一个机遇

巴厘岛气候变化大会于12月3日开幕，会议意在为达成一项新的减少温室气体排放全球协议奠定基础，温室气体排放是导致全球变暖和气候变化的原因。这项协议的核心问题应当是设定理想的减排目标、以及建立能够鼓励国家之间和穷富之间的排放贸易的有效市场机制。气候变化问题与全面的市场失效密切相关：那些排放温室气体而对其他人造成损害的人没有付出代价。最严重的市场失效导致了气候变化，这一点全世界都已目睹了。

由于人们无所作为，现在危机的严重性已经显而易见。在过去的一个世纪中，我们造成的破坏规模超过了两次世界大战。问题是全球性的，而我们也应该采取全球合作的方式来应对。富国必须在采取行动的时候走在前面。在考虑减少二氧化碳和其他温室气体排放的全球行动的时候，我们必须援引三个基本标准。

第一个标准是“有效”：应对的范围必须与挑战相当。这意味着，为减排制定一个目标，能够把危机保持在可接受的水平。

今年6月在海利根达姆举行的八国集团首脑会议上达成了2050年减排50%（相对1990年）的总体目标，如果我们希望有机会把温升控制在2-3度以下，这是个基本目标。虽然实现这些目标需要强有力的行动，但是相对于不能完成这些目标所造成的危机来说，这些行动并不过分。

第二个标准是“效率”：我们必须降低减排的成本，要尽可能地利用价格或税收手段。国家之间的排放贸易必须成为核心。而帮助穷国支付减排费用，能够激励这些国家加入全球贸易。

第三个标准，我们应该关心“公平”。对于那些受到气候变化影响最早、最严重的穷国来说，我们的出发点是非常不公平的。但是富国应该为过去大多数的排放负责：目前美国[人均]每年的排放超过了20 吨二氧化碳当量，欧洲为10到15吨，中国为5吨或更多，印度大概为1吨，大多数非洲国家则远远不足1吨。

要在2050年实现全球减排50%的目标，世界人均排放量必须由7吨减少至2到3吨。要实现这些全球目标，就算以最低限度的保持公平的原则，也要求富国至少减排80%——要么直接减排，要么购买排放量。对富国来说，减排80%的目标只会带来目前排放循环的平衡——大约人均2到3吨的水平。实际上，他们将会消耗掉大气中绝大部分的可用空间。

全球协议的另外三个关键因素也要求富国提供资金。第一，应该建立一个全球计划以抵制森林砍伐，15%到20%的排放是由于森林砍伐造成的。每年提供100亿到150亿的资金，就能够阻止半数的森林砍伐。

第二，必须促进科技进步的快速发展，以减轻气候变化的影响。必须加快科技发展的速度，并找到方法来促进其共享。由于目前全世界燃煤电站仍占主导地位，而且新兴国家将持续大力投资发展该技术，所以煤的碳捕获和碳储存(CCS)特别紧迫。每年投资50亿，将有可能在七八年内建设30座大规模的燃煤CCS电站。

最后，富国应该兑现2015年前对外援助达到其国内生产总值(GDP)的 0.7%的承诺。这将使每年的增长达1500亿到2000亿。气候变化使发展中国家面临的额外支出可能高达每年800亿，额外的财力支持至关重要。如果在巴厘岛会议上，富国在其减排目标、促进贸易机制、防止森林砍伐和推进科技共享方面做出表率，那么这项被提议的行动计划就能够实现。如果有领导者的出现和适当的激励，发展中国家将加入进来。

协议的建立和实施，将依靠各国在理解行动的必要性之后的自愿参加。这不是像世界贸易组织(WTO)所谈论的那样的观望游戏——在那场游戏之中，直到万事俱备，大家才有所行动。

必须作出承诺，这在全世界范围内已越来越多地被政治行动和选举所证明。世界要往何处去——想法明确了之后，个人、团体和国家的行动会更加容易、更加一致。

当然，这些承诺必须转化为行动。我们手中握有一个解决方案，实现起来也许并不容易。但是替代方案破坏性太大，令人无法接受。巴厘岛会议是一个机遇，为统一认识勾画出了一张蓝图，不但可以指导现在行动，而且能够促进协议的达成。

尼古拉斯·斯特恩，世界银行前经济学家，撰写了英国具有里程碑意义的气候变化经济学报告——《斯特恩报告》。这份报告于2006年10月发表。

首页图片Tracy O摄

来源：http://environment.guardian.co.uk/

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