界讨论环境白好德

中国投资者的可持续之路

好德白 — Fri, 16 May 2008 08:16:00 +0000

发展中国家之间的贸易与投资正在快速增长。彼得•博斯哈德撰写了一个新的报告，阐明中国金融家如何与环保最佳实践相结合。

世界已进入发展中国家之间进行合作的新时代。近年来，贸易和投资在亚非拉之间获得了巨大的增长。发展中国家的纺织厂、移动电话网络、道路和电厂建设方面，来自中国、韩国、巴西和南非的企业发挥了主导作用。联合国2006年《世界投资报告》显示，在1985年到2004年间，发展中国家之间的投资从20亿美元增加到了600亿美元。

发展中国家在石油、纺织、涡轮和木材等领域的贸易增长，也跟投资增长一样快。在贸易和投资的担保方面，国有出口信贷机构扮演了关键的角色。中国进出口银行现已成为世界最大的出口信贷机构，2007年批贷360亿美元，甚至超过了世界银行。

这种正在扩大的合作有很多积极面。发展中国家亟需基础设施投资。与富国的产品相比，发展中国家企业所提供的消费品更加廉价，而且往往更切合贫困阶层的需要。来自发展中国家的政府贷款，同时也遏制了国际金融机构插手借贷国经济政策的势力。

然而，几十年的经验表明，如果不在合理的经济、社会和环境发展战略框架之内，海外投资会造成严重的问题。政绩工程取代长期发展，会造成不可持续的债务负担。集中在少数人收益的投资可能会加剧腐败、社会紧张和矛盾。不顾当地社会和环境利益的项目，将演变成为社会、环境和经济灾难。

自1980年代以来，中国政府制定了众多的国内环保法律。最近，中国政府认识到，中国的投资者和金融家同样需要指导其海外业务的环境政策。中国进出口银行于2004年通过了环境指引，并于2007年9月得到进一步强化。2006年10月，国务院发布条例，敦促中国投资者在海外“注意环境资源的保护”和“维持当地社会和人民的生计”。

亚洲浆纸业、米其林和百事可乐等跨国企业，曾被批评在中国砍伐森林、污染空气和毒害水源。同样地，一些中国的采矿、石油和水电企业，在其海外业务中，也被批评无视工人、当地社会和环境的利益。为了避免在东道国引发进一步的矛盾，商务部、中国进出口银行等机构，将加强对中国企业在海外环保表现的政策指导。

中国政府部门、金融家和投资者可得益于国际环境标准的大量经验。在国际河流联络网新公布的报告中，来自民间团体、学术界和金融机构的专家，对这种经验以及如何为中国和其他国家的新兴金融家所用，进行了探讨。

基于全球金融机构的政策，亚伦·古德齐默（参见：《从民间社会的角度看环境政策的良好做法》）从一个民间团体的视角，总结了当前环境政策最佳实践的优劣之处。他指出，新兴金融家可以跳过当前一些效果欠佳的政策，转向新的、更加有效的体制结构。

亚洲及太平洋发展筹资机构协会（参见：《亚洲开发银行的绿色行动》）证实，发展中国家的金融机构，在“绿化”其商业活动方面采取了革新措施。在一篇单独的文章中，郭培源（参见：《社会责任投资: 中国新兴的概念》）介绍了中国的银行等机构推广社会责任投资理念所采取的措施。他指出，在早期阶段，金融家注重在国内实践这一理念，但随着越来越多的投资者投资海外，这种情形可能发生改变。

实践出真知，再好的环境标准也要靠执行。古德齐默、郭培源等人强调，金融机构和民间团体之间的公开对话，是环保借贷和投资决策的一个基本要素。中国政府最近增强了公民对国内信息的透明度，我们希望中国的投资者和金融机构，同样加强其海外业务的透明度，作为向环境可持续性迈出的重大一步。

彼得·博斯哈德是国际河流联络网的政策主管。设在加州伯克利的国际河流联络网旨在保护河流和依赖于这些河流的社会群体。

下周"中外对话"将刊发由郭沛源, 亚伦·古德齐默以及亚洲及太平洋发展筹资机构协会撰写的有关文章。

首页图片由china-puwa摄

三峡大坝：一个转折点

好德白 — Thu, 19 Nov 2009 11:21:00 +0000

世界上最大的水电工程——三峡大坝即将竣工，白好德从中得出了一些结论。

11月初，三峡水库的水位达到了其最终高度175米。这项工程已经耗费了2700万立方米水泥，存储了39立方千米水，转移安置130万人，如今是时候对它进行评估了。

自从20世纪90年代中期瑞士政府批准对三峡工程的出口信贷以后，我就开始关注三峡工程了。我曾与中国政府官员、受影响的居民和环境学专家讨论过这一工程，今年夏天还得以参观坝址。从我的经历中，我得出如下结论可供讨论：

*中国提前完成了这一非常复杂、具有高度挑战性的建筑工程，这在国际水电界是少见的。从技术角度说，三峡大坝是中国的一件工程杰作。政府坚称，三峡工程花费272亿美元，没有超出预算。其他意见认为很多费用并没有出现在官方统计列表中，而这一工程的实际花费可能高达880亿美元。

*长江三峡水电工程每年可替代至少3000万吨燃煤，这一数字是中国煤消耗总量的1%以上。但是，三峡大坝并不是替代煤的唯一选择。2001年至2005年期间，中国经济能源效率总体下降。能源基金会的欧道格认为，对于中国来说，与建立新的发电厂相比，“在能源效率上投资是更经济、更清洁、回报更好的选择”。

*为了建设大坝，124万多人被重新安置，未来还有更多的人需要搬迁以躲避水库区域的环境灾害。今年夏天我去长江流域时，许多人抱怨政府赔偿进入了地方官员的腰包，他们实际得到的钱不够买新的房子。一些居民对这种腐败提出抗议，却频繁遭到殴打。政府最初承诺为移民提供工作和土地，然而大多数移民并没有看到承诺兑现。如今工程已经完成，一些地区克服了搬迁的创伤，其他地区则陷入了贫困和绝望的循环。

*三峡大坝对长江的生态系统造成了巨大的干扰。大坝建成后，长江变为停滞水，失去了自洁能力。来自淹没地区和沿岸高污染工业的污染引起赤潮频繁发生。重要鱼类受到灭绝的威胁，长江及长江口外渔业产量直线下降。2007年9月政府高级官员发出警告，如果不采取严厉措施，三峡工程可能演变为一场环境“大灾难”。

*三峡水库的水位每年在145米到175米之间波动，这破坏了长江流域山丘的稳定性，并引发了严重的冲蚀和塌方的危险。根据《财经》杂志，水库地区略多于一半的面积受到冲蚀，178公里的河岸有塌方危险。当初三峡工程管理机构并没有预测到这片区域会面临如此严重的威胁。

*由于如今长江中上游的泥沙大多沉积在水库之中，下游地区的江水所含沉淀物过少。每年有多达4平方公里的海滨湿地受到侵蚀，海水倒灌入长江之中。一些科学家甚至提出，正是长江水中营养物含量的变化导致日本海域巨型水母数量暴增，对该区渔业造成妨碍。目前对这一现象还没有深入研究，但是这一讨论说明大型水坝的生态影响往往过于广泛而复杂，难以预测和控制。

*长江流域的周期性洪水夺走了数十万人的生命。三峡水库形成了一个缓冲，降低了洪水的危险性。另一方面，不含淤泥的河水冲刷大坝下游的河岸，这抵消了大坝的益处。此外，三峡大坝引起海岸线被侵蚀，这使得上海要面临更多的台风。并且由于大坝的建成，长江流域有了发生地震的危险。大坝对长江下游的防汛作用与上述危险难以平衡。

*本月初，工程当局原定提升水库水位到175米的计划宣告失败，他们对于长江下游流域的干旱情况感到意外。一些观察家认为，江坝需要进一步巩固，以防发生滑坡。这一事件表明，电力、防洪及环境保护三者利益的冲突将继续影响水库的调度。

近些年来，中国政府加强了关于大坝建设的法律法规管理，并扩大了新成立的环境保护部的权利。政府在推广能源效率和可再生能源方面设定了雄心勃勃的目标，并且正逐步实现。此外，国务院决定为1800万因建设大坝（非仅限三峡工程）而被迫迁徙的居民补发赔偿，每年发放75美元，为期20年。这些环境改革和社会公正的工作值得其他国家学习。

与此同时，在一些重要问题上还存在差距。长江流域的大多数移民还没有得到适当的补偿。环境保护部收到的大坝工程环境影响评估经常晚于进度，并且没有足够的资源对所有评估进行彻底的审核。违反环境法律法规的罚款很少，不足以确保人们有效顺从。既然三峡工程已经竣工，政府应该委托其他机构对这一工程的费用和收益进行彻底、独立的评估。如果我们承认大坝会造成不可逆的社会和环境损害，其他影响较小的选择，例如能源效率和可再生能源技术，将会更有吸引力。

白好德，国际河流组织的政策主管，苏黎世大学博士毕业，为强化国际环境标准工作了二十多年。国际河流组织是一个环保组织，员工分布于四大洲。

首页图片由 ianwhitfield1978 摄