美国对抗气候变化的新宣言

约翰麦凯恩 — Fri, 16 May 2008 10:50:00 +0000

美国极有希望问鼎总统宝座的共和党候选人约翰•麦凯恩已经制定对抗气候变化的方案，该方案内容包括对美国的污染物排放进行强制性限制——无论中国是否持合作态度。“中外对话”在此发布其演讲的全部内容。

2008年11月美国总统大选的共和党可能提名人、来自美国亚利桑那州的美国国会议员约翰·麦凯恩于星期一进行了重要讲话，提出了制定美国对抗气候变化新政策的提案。

这是麦凯恩在访问俄勒冈州波特兰市的一家风力发电企业时所做的演讲，演讲重点是强调他与共和党总统乔治·沃克·布什在环境政策方面的显著差异，布什总统曾在2001年就职不久之后拒绝签署《京都议定书》。

在其连续两届任期中，布什总统一再以美国经济将会受损的理由拒绝响应限制温室气体排放的号召。与之相反，麦凯恩则是极力主张强制限制温室气体的排放。但是，虽然麦凯恩赞成限制政策，但他确定的减排目标——即到2050年温室气体排放量在1990年水平上降低60%——低于其他两位来自民主党的总统候选人所提出的减排目标。国会议员希拉里·克林顿和贝克·奥巴马都提议到2050年温室气体在1990年基础上减排80%。

政治评论家们注意到，在记者们传递阅读的麦凯恩演讲稿中，他主张一旦中国和印度违反了温室气体排放的国际标准，就应对其实施惩罚性关税。然而，麦凯恩在俄勒冈州演讲时，这些言辞都被删除了。在以下“中外对话”发布的演讲内容中，麦凯恩指出，争取中国的合作是美国面临的“最大挑战”之一。他进一步指出：“即使争取使中国和印度参与国际方案谈判的努力流于失败，我们仍有责任执行这一方案。”

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感谢诸位的到来。我也非常感谢维斯塔斯风力技术公司的热情接待。今天是该公司新一轮试运行的重要时刻。现在，他们已经请来了风力方面的技术员、完成了风力研究，而全部这些风力发电机也都严阵以待。可谓是万事具备，只欠“东风”。由此，我明白了他们为什么邀请我来做这个演讲。

日复一日，在没有记者报道、在没有摄像机聚焦的情况下，这个公司，以及所有其他像它一样的公司，正在承担着重要的工作。而我们今日在此之所见，比起将要发生的所有更伟大的事迹，也仅仅只是惊鸿一瞥而已。风力是使我们国家的经济日益强盛的众多替代性能源之一。终有一天，这些能源将彻底变革我们的经济。

风是一种清洁性的、可预测的能源，而且几乎和地球上所有自然物那样是可再生的。风能，再加上太阳能、燃料电池技术、更清洁燃料和其他新型能源，将开创美国能源独立的新纪元。我们国家的经济依靠能够替代化石燃料的、负担得起的清洁能源，在很大程度上，国家安全也取决于此。世界石油储备的绝大多数是由外国势力控制的，他们并不会考虑我们国家的利益。但是一旦我们对石油的依赖性消失了，那么他们对我国的牵制力也将随之消失。

在未来几周内，我将会解决美国能源政策必将会面临的众多严峻挑战。当我们在华盛顿争论能源预算问题时，它不应仅仅是各个行业之间争相获取特殊待遇、额外补贴和减税利益的角逐赛。在国会上，我们必须摈除这些利益集团——没有特殊待遇，也没有补贴。我们必须借鉴两党各自的最佳理念，并充分利用一个自由市场所能提供的全部资源。我们必须时刻关注能源政策中的宏观目标，警戒重大的危险，并着眼于全体美国人民的共同利益。

今天，我将仅重点讨论一下这些挑战中的一个。而这一挑战无疑是所有环境危机中最严峻的。不管我们把它称为“气候变化”还是“全球变暖”，最终，我们都必须要面对同样的事实。全球变暖的事实亟待关注，尤其需要华盛顿政府的重视。良好的管理、谨慎的态度和简单的常识都要求马上行动，迎接挑战。兵贵神速！

全球变暖最有力的证据中，有一些是来自美国国家航天航空局（NASA）。现在我们已经不需要再依靠猜测和计算机模拟，因为卫星上传来的图象揭示了冰川、南极洲冰架和极地冰原的大面积消失。我本人还亲眼见过其中的一些图象。几年前，我曾经到挪威的斯瓦尔巴特群岛旅游，这是一个位于北冰洋的群岛。我参观了该群岛最南边的地点——在20年前一座冰川曾延绵到此。从那里出发，我们不得不往峡湾以北行进，才得以见到那座冰川现在延伸到的地方——而所有曾经向南延伸的部分都已经消融。在前往阿拉斯加的旅途中，我听说有一个国家公园游客中心，建造它的目的就是为游客观赏一座大型冰川提供最佳的全景视角。而可悲的是，这座冰川已经消失了。冰川，可谓是大自然经历了千百年才创造出来的奇迹，现在仅仅几十年工夫，就消失殆尽。

我们的科学家还观察到并测量了日益减少的积雪量，最早的融雪径流出现在太平洋西北部，然后才蔓延至其他地区。我们已经看到，在我国西南地区出现持续干旱，而全世界范围内，平均气温似乎每隔几年就创下新的记录。我们已经发现极端气候事件的发生频率越来越高。在阿拉斯加冰冻荒原地区，在北极、南极，以及其他地区，野生生物学家观察到：动物迁徙模式出现骤变，动物丧失了他们的栖息地，海平面日益上升。也许你会想到，如果说北极熊、海象和海鸟都有充分的判断能力，对新的生存条件和新的生存危险及时作出反应，那么，人类当然也能够迅速应变。

在对抗全球变暖的战役中，我们拥有很多优势，但是时间并不是优势之一。与其无意义地争论全球边暖影响的准确范围，与其争辩全球变暖的准确时间线，我们还不如马上行动，着手解决气温日益上升问题、海平面不断上升的问题以及其他全球变暖所带来的无穷无尽的麻烦。全世界范围内所有严肃可靠的科学家已经向我们发出警告，时间紧迫，而危险重重。目前，最切题的问题是，我们国家的政府是否有能力来面对这一挑战。

即使我们在着重于缓解全球变暖影响的长期政策时，在短期内我们也可以采取一系列重要措施。在接下来几年里，我们很有可能会遭遇水资源供应减少、森林火灾发生频率比往年上升、农作物产量变化、更多热浪袭击城市以及暴风雨强度增大等问题。气候变化所导致的这些后果中，任何一个都需要有良好的政策来保护我们的公民，特别是那些最容易受到恶劣气候影响的弱势群体。每一个问题都要求我们在修复和建造公路、桥梁、铁路、海塘和其他基础设施过程中采取新的防护措施。一些州政府和地方政府已经开始规划与准备工作，以防发生极端事件，或受到气候变化其他问题的影响。联邦政府可以在多方面对其加以援助，最首要的就是协调他们的行动，而我将全身心致力于提供这一支持。

然而，要在这一行动中带好头，我们的政府必须抓住问题的源头——规定只有国会才能为相关改革措施进行立法，只有总统才具有签署批准权。我们知道，温室气体是引起气候变化的关键因素。而我们也知道，在所有温室气体中，至今为止污染最严重的是由化石燃料燃烧而引起的二氧化碳排放。尽管企业家和投资者都为寻找更清洁更优良的技术做出了积极的努力，但是，市场发展的根本动因还是偏好碳基能源的应用。我们要彻底从化石燃料能源转型到清洁能源，首先必须改变这一市场动因。

要使市场机制起到更大的作用，政府必须采取更多的行动，为发明创造开辟新的道路。我们要开展这一行动的前提是必须为美国企业创造新的激励因素和新的回报，而不是仅仅对他们课以新税，施以新命令。要实现这一目标最直接的途径是建立一个明确规定温室气体排放限额的体系，同时也允许对排放权进行贸易。如果我获选总统，我将把这个提案呈交给国会通过——限额与交易机制，大大改革美国能源经济。

作为《清洁空气法》下的一个项目，限额与交易机制在消除酸雨方面取得了重大成功。而同样一种方法，曾经大大减少了二氧化硫的排放量，现在，同样能对减少碳排放量产生深刻而久远的影响。随即，美国的汽车制造商、煤炭公司、发电厂和所有其他企业都有动力减少碳排放量，因为当他们遵守这些限额时，他们可以销售许可排放量的余额以换得现金。史无前例地，市场将给那些努力发明、改善或者采用替代碳基能源的清洁能源的所有个人或公司带来丰厚回报。很难想象，风险资本家、公司规划者、小型企业和环境学家共同努力实现同一个伟大目标的情景。但是这样的合作局面在应对气候变化行动中实际上是有可能实现的，而这一改革行动会将之付诸于行动。

这个国家的人民在适应变化、解决问题和创造更好的新途径来实现目标等方面很有才能。但是联邦政府不能仅仅通过命令的形式来召集这些人才——只有自由的市场才能充分发挥这些才能。限额和交易政策将会发出一个信号，这个信号将响彻整个美国经济体，并将受到所有人的欢迎。那些想要获得清洁性煤炭技术、想获得更多风能、太阳能、核能、生物能和生物燃料的人将会有机会通过新兴市场一展抱负，这个新市场会回报这些清洁能源方面和其他方面的创新行为。市场将不断发展演变，不仅仅是通过要求合理减少温室气体排放量的措施，而且还在行业如何达到这一要求上允许有充分的灵活性。企业家和企业将知道他们应该进行哪一类的投资。那些做出最明智、最安全、最有责任心的决策的企业将获得市场最高的回报。限额和交易机制改革还将为美国农村地区公民开展保护行动以保持我国农田土壤中的碳含量，从而获得以市场为基础的报酬——而非政府补贴——提供有利的机遇。

我们将根据特定目标来限制污染物的排放，参照以往碳排放情况来衡量进展情况。到2012年，我们将努力实现减排到2005年水平，到2020年，减排到1990年水平，以此类推，直到我们最终实现到2050年排放量在1990年基础上至少减排60%的目标。最终，可能出现的情况是新的思想和技术将会不断涌现，形成我们今天无法想象的局面，使所有行业能够以让我们惊叹的速度实现变革。然而，更有可能的是，一些公司需要更多的排放权，将来他们可以购买这些排放权。实现这些目标的机制和时间表会给这些企业更多的时间去适应——这是项很不错的经济政策。这还是个攸关公平的问题，因为限额和交易机制将会在全国范围内创造更多工作岗位、改善人们的生活、并保障美好的未来。

所有这些的目标是为了确保一个安全可靠、种类繁多、自主独立的能源供应渠道。在实现这些目标时，我们不能再对经济增长和扩大就业等闲视之。一个强有力的、不断增长的经济体对于实现我们的目标，尤其是寻找碳基能源技术的替代产品的目标而言是十分关键的。我们要实现美国经济转型，使之成为一个使用更清洁更安全能源的经济体。但是，一旦成本超过了美国经济所能承受的水平，这一目标将再无实现的可能。

作为限额和交易激励机制的一部分，我还将提议将贸易机制范围以外的企业对排放抵消证的购买纳入该机制。这将拓展对减排行为的回报空间，同时还降低遵守新排放标准所耗费的成本。通过排放抵消证的交易，并用严格的标准来确保减排目标的实现——仅仅我们的农业部门就能实现高达40%的整体减排量，这是我们在温室气体排放过程中必须达到的要求。就短期而言，农场主和牧场主可以采用符合成本效益的方法来实施这一行动。

久而久之，排放许可制度中越来越多的排放权可以以拍卖的形式来提供，从而创造更多可以用于公益事业的联邦政府收入。根据我的计划，我们将运用这些和其他一些联邦政府资金来援助低碳经济体的基础设施建设。我们将支持那些推动碳捕获和储存技术发展的项目。我们还将协助将风能电力和太阳能电力从供应州输送到有需求的州。我们将加强目前的联邦政府行动，研发有希望实现的技术，如外挂模组、混合动力机械、弹性燃料车辆和氢燃料汽车与卡车。我们还将为政府赞助的研究项目制定明确的标准，确保资金有效运转并集中用于实现正确的目标。

为了创造对最佳节能技术和最佳节能体制的更强劲的需求，我们将运用美国政府的购买力量来刺激需求。如果政府自己并没有遵守同样的准则，那么我们不能期望公民和私人企业能自主采用或者发明低碳技术。我们要始终如一地将最佳环境标准推广到政府的每个购买行为中，从而在华盛顿树立一个更好的榜样。

当我们向这些目标迈进，并随着时间的推移使化石燃料时代永远地成为历史，我们必须考虑每一种可能的替代能源，包括核能源。一旦我们的限额与交易机制付诸实施，市场上将会突然涌现一股寻求开发低排放燃料能源的新投资机遇的浪潮，而且经久不衰。而这里，我们就拥有了一种已知的、已被证明有效的能源，其污染物排放量为零。我国拥有104个核反应堆，发电量达到全部发电量的约20%左右。仅仅这些反应堆，就使每年排放到大气中的二氧化碳量减少了大约7亿公吨。这个数字几乎等于全美国所有上路汽车每年排放的温室气体总量。就欧洲而言，它拥有197个业已投入运行的核反应堆，包括法国和比利时在内的一些国家所消耗的电能中有一半以上来自核能发电。这些良好的实践使得全球每年二氧化碳排放量减少了20亿以上，这都要归功于核能。因此，可以顺理成章地得出这样一个结论：即如果我们想要抑制全球变暖现象，则核能将是实现这一目标的一个强有力的同盟。

在实行限额和交易能源机制的经济体中，建设新核反应堆的成本将不再高得令人不敢问津。投资开发成熟的零排放技术的动力将更加强大。新兴研究和创新活动将有助于行业克服核电利用过程中那些众所周知的的缺陷，如废物的运输和储存问题。我们的政府将会为这些行动提供助力。我们可以支持各种研究，拓展现有核工厂的应用范围。首先，我们必须确保美国每一家核工厂的安全，确保其不受恐怖主义阴谋的危害。一旦这一点得到保障，接下来我们要做的就是进一步推广使用地球上最清洁、最安全、最可靠的能源之一核能。

上个世纪以来，利润动机基本上引领着我们的行动朝一个方向前进——即消耗石油和汽油的机器、方法和行业的发展。这个行业发展带来了巨大的好处，而我们都是它所创造的国家繁荣局面的受益人。但是我们没有将很多成本计算在内，通常我们几乎没有注意到它带来的巨大成本。而现在，这些惊人的成本已经不断累积加总，给大气、海洋和整个自然世界中的所有生态带来巨大影响。它们不再是无懈可击的、也再不是可持续的，更无法再自圆其说。而要纠正过去的错误，就要将创新型能源的自由市场引导向另一个方向，有什么能比这个途径更好呢？在限额和交易机制下，这是有可能实现的。在该机制竭尽全力推动之下，利润动机将突然开始转向，引导我们去开发更清洁的燃料，去寻找更明智的方法，从而创造一个更健康的地球。

作为一个国家，我们制定了我们自己的环境计划，并下定决心要将之贯彻到底。但是，与其他国家开展合作，共同抑制气候变化，这是一个更加艰巨的任务。其中，最艰巨的困难之一便是争取中国的合作。目前，这个国家正在对抗一次灾难性地震灾害，数以万计的公民丧生，其中包括无数的儿童和学生。美国政府已经表示愿意提供任何可能形式的帮助，而我们也真诚地希望，在四川省人民受难之际，救援队伍能够挽救更多的生命。

在解决气候变化问题时，中国政府的合作是十分关键的一点。中国、印度，特别是其他正在发展经济的国家，都是造成今日全球变暖问题的主要祸首——碳排放量以疯狂的速度不断增长——而他们却不接受国际标准的约束。他们同样也不认为我们这些工业化国家有任何资格向他们宣扬碳排放控制的福音。曾经，在全球变暖还不为人所知的时候，我们才是导致全球变暖的主要“元凶”。

这些事实以及潜在的自身利益，都见证了《京都议定书》的破产。作为一国总统，我将不得不面对一系列同样的事实。但我将不会逃避美国所承担的领导职责。我亦不允许长达8年的时间弹指间过去而我们却没有对严峻的挑战采取任何严肃彻底的行动。我也决不接受由于外交失败而导致《京都议定书》陷入僵局的情况再次发生。美国将真正肩负起领导之责，并以全新的战略来领导——这是一个把每个国家的利益和责任融会贯通的战略。

共临险境意味着共担责任，解决全球的问题必然需要全球合作。美国和我们在欧洲的友邦国家并不能单独面对全球变暖的威胁。在全球变暖问题上，任何一国都不能免责。在其他国家正在竭尽全力减少污染物排放之际，我们更不能把那些正在不断加剧升级碳排放的国家作为特例对待。如果我们想要确立有实际意义的环境协议，那么，这些协议必须包括中国、印度两国，因为与历史上任何一个国家相比，这两个国家有能力以更快的速度、以更大的年排放量污染大气。

同时，我们将一如既往地保持信念，与中国和其他国家展开谈判，确保所有国际标准和排放控制条约得到贯彻执行，这将是全世界所有国家的利益所在——无论该国经济发展状况如何。而美国会率先为这些发展中国家提供低碳技术，取我之所产，应彼之所需。一个好的构想，或者一项好的发明，只要能够减少碳排放，就值得我们在会议桌前精心书写出上千份建议书。而随着美国开始行动，那些经济发展中国家的政府将很快意识到他们自身对更清洁燃料和更安全能源的迫切需求。

即使争取使中国和印度参与国际方案谈判的努力流于失败，我们仍有责任执行这一方案。

在我提出的控制全球气候变化的行动方法中，我们将应用平等待遇原则。我们将会把我们应用在我们自己国家行业中的同一环境标准应用到中国、印度和其他国家的行业中。如果新兴工业化国家不惜违反这些标准来追求经济利益，那么，我将会与欧盟和其他志在解决全球变暖问题的、并抱有共识的政府合作，制定有效的外交策略、实施技术转移或者采用其他手段，来促使那些拒绝执行相同限额措施的国家加入我们的行列。

由于历史上对环境标准的彻底忽视，中国政府无法忽视这些事实：在中国，天空已经遭受严重污染、美丽的河流正在干涸死亡、丰美的草地正在消失、曾经的海岸线正在后退、冰川正在融化。从我们自身的经验中——从环境给我们的血的教训中，我们知道这些现象意味着什么。而今天，全世界都明白，这些现象预示着更大的灾难的来临。盲目追求经济发展而对碳排放不加以控制，对任何国家都没好处，尤其对中国无益。世界上其他国家随时可以帮助中国。

像其他环境问题一样——甚至比其他环境问题更甚——全球变暖是对一国远见和政治胆量的考验，同时也检测了一代人对下一代的无私关怀。我们要直面前方的危险，运用我们所拥有的人类智慧全部资源来解决这一困难。我们美国人喜欢说，世上没有我们解决不了的困难——无论困难有多大；也没有我们越不过去的坎——只要我们众志成城。对于我们国家的这个品质，我深信不疑，亦知之甚详。而现在，正是我们再一次向世界人民展现这些光辉品质的大好时机。

谢谢！

约翰·麦凯恩是来自美国亚利桑那州的美国国会议员，同时也是2008年11月美国总统大选的共和党可能提名人。

首页图片由marcn摄

界讨论环境约翰•麦凯恩

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