界讨论环境班宁•加勒特

通往中美携手合作之路

Mon, 09 Feb 2009 20:30:00 +0000

通过联手抗击气候变化，中美两国在引领全球战略转型上面临历史性机遇。班宁•加勒特和乔纳森•亚当斯在此介绍了一份新出炉的报告。

在亚洲协会美中关系中心和皮尤全球气候变化中心最新发布的一份报告中，50多位中国、政治和商务专家致力于为巴拉克·奥巴马的新任美国政府提供一个与中国合作的政策路线图。报告名为《共同的挑战，协作应对：美中能源与气候变化合作路线图》，由中美能源与气候合作计划专家组撰写，项目联席主任为北京清华大学教授约翰·L·桑顿和当时尚未获得美国能源部长提名的朱棣文。本文为班宁·加勒特和乔纳森·亚当斯对该报告所作的介绍，报告全文的中英文版本可以在此下载。

近四十年前，1971-72年中美关系“解冻”，导致了自二战之后系列重大关系和制度建立以来影响最深远的国际经济、政治和国家安全秩序的战略转型。而今，中美两国面临着再次促成战略转型的历史性机遇，不过这次是转向低碳、可持续发展的全球经济，在促进全球繁荣的同时，有效降低发生灾难性气候变化的可能性。美国和中国分别是世界上最大的发达国家和发展中国家，两个最大的能源消耗国和最大的温室气体排放国，因此中美两国的领导作用是关键。如果在长达几代人的努力中，美国和中国不发挥领导作用，那么，减少全球温室气体排放以防止剧烈气候变化是根本不可能的，至少不会如期实现。

美国、中国以及其他国家所面临的这一挑战，不仅正值全球变暖的危险越来越大，而且赶上了自大萧条以来最严重的全球经济危机。经济危机具有直接的、日趋严重的影响，而气候变化危机则更具隐蔽性和迟缓性——但是后果可能更具灾难性和长期性。政治领导人面临着巨大的压力，必须集中精力停止和扭转去年秋季自全球金融危机开始的经济死亡螺旋。然而，作为振兴经济的一部分，如果未能解决全球变暖问题，就可能大大增加减少温室气体排放和气候变化影响的长期成本。美国和中国各自制定了刺激经济的一揽子计划，承诺大幅增加政府资源和直接投资，假如管理得当，全球极有可能在摆脱衰退的同时加速向低碳经济转型。

在1970年代初期，为了建立新的战略关系，中美克服了20多年的相互隔离、意识形态对立和强烈的敌对状态。两国曾在1950到1953年期间在朝鲜打了一场热战，1950年代末期在台湾问题上险些造成冲突，1960年在越南代打了一场代理人战争。尽管中美关系“解冻”的共同目的是为了遏制和在战略上孤立苏联，但最终的长期效果是促成苏联及其东欧帝国的和平解体，由此结束冷战并建立一个一体化的世界经济。中美关系“解冻”同时也为中国成功实行对外开放和经济改革创造了国际环境，促成中国的重新快速崛起，以及全球化进程加速。

1970年代初期的中美关系“解冻”，源自于两国最高领导人为应对共同所面临的来自苏联的战略挑战而作出的战略考虑和决策。这些决策引发了国际形势的改变，其变化之大，远远超过了为抗衡苏联势力上升所进行的大国关系重组。两国的高层决策启动了一个很大程度上属于自下而上的进程，涉及中国和全世界数亿人的日常决策和行动，改变了全球战略布局，创造了我们当今相互联系日益紧密的全球化世界。

如今，一个共同的重大威胁不是来自外部的敌人，而是来自于我们自身为实现经济发展和繁荣所作出的努力。与冷战时的核威胁相比，气候变化所带来的威胁更具迟缓性和扩散性，但给文明社会带来的长期威胁却丝毫不见得少。应对这一新的重大威胁，必须像1970年代中美关系“解冻”那样，由两国最高领导人作出最初的决策，启动一个的长期进程，结果证明或许比最初的预想甚至更具变革性。同样地，为中美经济转型创造必要条件的关键战略决策和共同努力，将释放千千万万的人和企业的创造力、聪明才智、竞争力和决心，加速世界向低碳、可持续发展经济的转变。

两国均已出现了一个新的机遇。美国总统巴拉克·奥巴马已经表明，减缓气候变化将成为政府的当务之急，力争到2050年把温室气体排放较1990年水平降低80%。他的经济刺激计划包括为建立一个新的清洁能源基础设施提供大量的资源，为提高能效作出更大的努力，以及为摆脱对化石燃料的依赖而采取新的举措。尽管中国还不愿意承诺制定减排目标，但是中国领导人对气候变化威胁和转向低碳经济的必要性持有相同的看法。他们还计划在能源效率、绿色技术和其他方面投入具有激励性的资源，以建立一个低碳能源基础设施。

奥巴马政府和中国领导层有必要在最高层面上尽早接触，启动一个新的计划，大力加强能源和气候变化方面的合作。中美能源和气候安全方面的成功合作，将大大提升达成新的国际气候协议的前景，并为各自国家的气候变化减缓政策提供政治支持。它还将建立中美之间的互信，加强中美应对二十一世纪广泛的共同战略挑战的伙伴关系，并且在美国公众对双边经济一体化的好处疑虑渐增之际，成为中美关系的建设性力量。

班宁·加勒特：中美能源与气候合作计划项目主任。

乔纳森·亚当斯：中美能源与气候合作计划项目助理主任。

变化就在眼前，是否视而不见？

Thu, 27 Aug 2009 06:18:00 +0000

中美两国就气候变化及清洁能源问题达成协议。这份协议的重要性或许会超出其批评者的预期。班宁•加勒特和乔纳森•亚当斯报道。

美中两国最近在气候变化和清洁能源方面是否迈出了具有划时代意义的一步？答案是，很有可能。中美两国在评论家们的一致失望中，于七月底低调地达成了一项能够加速全球向可持续低碳经济过渡的双边合作计划。

在“战略与经济对话”（SED）接近尾声的时候中美两国签署了“有关加强气候变化，能源和环境问题合作的谅解备忘录（MOU）”。舆论普遍认为该协议并不具有颠覆性意义。然而，这些看法或许忽略了中美两国承诺进行合作的真正的战略性意义。

该谅解备忘录中签订的大部分内容是布什总统执政期间制订的政策和协议的一部分。这也就是为什么许多评论家容易轻视这份备忘录的原因。然而，当他们带着挑剔的眼光对这份备忘录中达成的或者未达成的声明、承诺及辞令进行分析的时候，这份协议中所达成的新的战略架构却被多数人所忽略。

这一切有可能只是一些缺乏长远意义的陈词滥调。当然，如果我们无法认真、持久地贯彻执行协议中所勾勒出的合作议程的话，那么该谅解备忘录的战略影响将大打折扣。然而，我们有理由相信两国政府会切实地贯彻他们的承诺，并且在具有战略意义的项目上进行长期合作。

首先，目前两国的最高领导层对于气候变化学科都持赞同态度，并且均认为气候变化对两国及全世界而言都具有深刻的战略性影响。这是中方在过去两年中的一次重大的转变。这同样也是奥巴马总统的上任后美国的一次重大变化。其次，两国政府均承诺在各自国内加强相关政策的实施，从而促进各自的经济向清洁化和低碳化发展。第三，两国领导人在公开场合均明确表示两国将应对气候变化的挑战，并且中美双方将在这方面展开空前的合作。此举在促进两国各级政府以及商界的努力并且增强彼此之间合作等方面将发挥全新的、重要的作用。第四，中美两国作为世界最大的两个能源消费国和温室气体排放国将面临着来自国际社会和公众的持续增强的压力，迫使他们不得不采取长期有效的措施来降低各自的排放，并且在降低全球温室气体排放方面展开国际合作。

当然，这些努力是否能够成功，前景还并不明朗。两国以及整个世界的能源结构转型是一个规模庞大、耗资费时的工程。因此面临着许多的困难和障碍。美国国会内关于建立“总量管制和排放交易”系统的争论充分证明了一些受到改革威胁的利益团体的强硬和固执。同样，中国也有一些特权阶级，他们担心的是能源转型将会损害到他们的利益，或者是担忧转型成本高昂，以及经济增长放缓，并由此造成社会不安和政局不稳等。

然而，有一点可以肯定的是，美国和中国如果无法贯彻实施他们最新做出的应对气候变化、构建清洁能源体系、以及向低碳化经济转型的承诺的话，那么其他国家就不可能在这些方面采取行动，其实这些国家采取不采取行动都无关紧要。因为目前的趋势是，单是中美两国所排放的温室气体量就高于全球温升低于2摄氏度的底线时所允许的全球温室气体排放总量。

中美两国参加“战略与经济对话”的高层领导人们所考虑的不可能是一个将会持续数代的世界经济体系转型战略计划。然而，这份毫不起眼的谅解备忘录却有可能在未来的10到20年内成为一个具有划时代意义的转折点。这次战略转移对全球的影响甚至可以与四十年前中美关系破冰相比。1971年7月，时任美国国家安全事务顾问的亨利·基辛格秘密到访北京，从而为中美两国建交开辟了道路。

基辛格的访华以及随后中美两国建交在全球战略环境的转变中出人意料地发挥了重要作用，并最终导致苏联的解体、冷战的结束、世界经济一体化的诞生、中国的再度崛起、以及全球化的加速等。或许通过促进全球向可持续低碳经济的战略转型，中美两国将会再度缔造其建交所产生的战略影响力。

当然，该谅解备忘录并没有给出如此宏伟的目标。但是美中签署的协议中却提出了几个关键点。这些关键点为我们指出了中美两国合作应对气候变化以及低碳转型所面临的战略挑战和合作目标。首先，此次合作建立在对两国所面临的战略威胁互相理解的基础之上，即“气候变化、清洁高效的能源、以及环境保护是美国和中国所面临的最严峻的挑战。”其次，公告中声明了中美合作所发挥的关键性作用。公告指出：“中美两国之间的合作对于增强能源安全、应对气候变化、以及保护环境和自然资源……发挥着决定性的作用。”第三，协议传达了中美之间有必要有可能开展广泛、务实的合作的思想。同时，协议还为大力加深、扩大、加速两国之间的这种合作制订了框架。最后，同时也是最重要的一点就是，谅解备忘录中声明“两国均有意向低碳经济转型……”。

确实，许多呼吁中美两国之间加强能源与气候合作的评论家们认为，最为重要的改变就是需要将这一问题上升到战略的高度。很多人都同意，只有这一问题成为战略重点，得到两国高层领导的大力支持，两国政府才有可能制订出可行的长期战略，并逐步增强力度，最终达到实现真正的变化这一目标。现在，这一愿望或许已经成真。

班宁·加勒特：美国大西洋理事会亚洲项目负责人。

乔纳森·亚当斯：世界资源研究所气候与能源项目副主任

首页图片来自 U.S. Department of the Treasury：2009年7月，美国财政部长盖特纳及中国国务院副总理王岐山在于华盛顿举行的“战略与经济对话”会议上。