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死于中拉渔业监管漏洞的鲨鱼

装载有大量冷冻鲨鱼的中国转运船被厄瓜多尔没收并处以590万美元的罚款,20名船员被判入狱。然而杀害鲨鱼的真凶依然逍遥法外。

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图片来源:Pierre Gleizes / Greenpeace

八月中在厄瓜多尔的加拉帕戈斯群岛附近海域被当地海警拦截的中国冷冻船,日前已被厄瓜多尔官方没收。20名中国船员被处以1-4年不等的监禁,并罚款590万美元。

这艘名为福远渔冷999的冷冻船,8月13日在穿越加拉帕戈斯群岛间海域时被截获,船上发现有近300吨包括超过6600条鲨鱼在内的渔获物,其中还有濒危物种锤头鲨。虽然船上还有金枪鱼等其他鱼类,但根据鲨鱼的数量和比例判断,这些鲨鱼不会是兼补所得。

加拉帕戈斯国家公园负责人沃尔特·巴斯托斯告诉厄瓜多尔报纸《宇宙报》,这是迄今为止,厄瓜多尔在保护区截获的最大的违法渔船。

海洋保护专家米尔考·斯万斯特蒙在邮件中回复中外对话:“渔船被发现时,是以载货速度在运行,没有捕鱼,也没有在厄瓜多尔海域,是在加拉帕戈斯群岛之间的通道。”他说,“这艘船是一艘冷冻转运船,也就是说它根本没法捕鱼,船上的渔获是从公海上的一艘或多艘捕捞船上转来的。”

福远渔冷999船员被判入狱之后,中国外交部发言人华春莹在北京时间28日回应称:“中国政府一贯反对任何形式的非法捕捞行为”,同时也说明:“中国政府始终要求中资渔企合法合规经营,保护海洋生态环境。中方相信厄方有关部门会依法处理此案,同时也会保障中方有关人员和企业应享有的合法权益。”

利用遥感数据进行环境监察的非营利机构Skytruth28日发文指出,船上的渔获很可能转运自四艘“福远渔”的捕捞船。他们结合自身和另一非营利机构Global Fishing Watch的船舶自动识别系统(AIS)跟踪记录,发现这艘冷冻船7月7日从中国福州港口出发后,历时一个月直接行使到了距离加拉帕戈斯群岛西侧1700公里处的海域,在那里低速行驶了3日(8月5-7日),与4艘“福远渔”的延绳钓捕捞船(南太平洋金枪鱼主要捕捞方式)分别以约30米的距离共同航行了一段时间。后福远渔冷999号驶向加拉帕戈斯群岛,并以10节(约18.5公里/小时)的正常航行速度穿越群岛海域,直至被截获。

中外对话从不愿透露姓名的的知情人士处得知,被扣留的渔船福远渔冷999号属于福州宏龙海洋水产有限公司。

保护的难题

此次中国渔船违法事件不仅凸显了中国远洋捕捞船队的监管问题,也展现了拉美区域渔业资源保护力度的不足,以及水产转运行为泛滥导致的远洋渔业监管漏洞。

厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛在南太平洋区域渔业管理组织(SPRFMO) 所管辖的公海边缘,同时也属于美洲热带国家金枪鱼管理委员会(IATTC)管辖范围内。转运发生在两个渔业组织的管辖海域内。在特定渔业组织管辖海域内,只有通过其允许的渔船才能够进入。但是一些获得许可的渔船极可能在监管不严的海域非法捕捞。

上述Skytruth文章就显示,福远渔冷999作为载货船并未在获准进入该海域的名单范围。但四艘涉嫌转移渔获给福远渔冷999号的捕捞船都拥有IATTC的许可。

虽然上述Skytruth的文章并未提及渔船上的渔获是否可能来自加拉帕戈斯海洋保护区,载有濒危鲨鱼的冷冻船在保护区被截获,也再一次给该海域的鲨鱼保护敲响警钟。

加拉帕戈斯群岛因其丰富的海洋生物多样性,入选了联合国教科文组织的世界自然遗产名录。达尔文正是在这里注意到不同岛屿上生物演化的区别,并最终推导出了改变世界的进化论。鲨鱼是加拉帕戈保护区最知名的物种,这里有着全球最丰富的鲨鱼种类。但非法捕捞一直都存在,这一方面是因为当地海警力量不足和政府管理意愿都不足。匹兹堡大学博士在读生塞萨尔·塞当农在给当地媒体Gkillcity.com的撰文中写道:“当地海军要保护比国土面积大五倍的海域。”但是对海警部队的经费投入、以及训练管理等都严重不足, 有些军舰服役超过30年。

这样的巡逻力量要同时应对来自国内外的违法捕捞,有些捉襟见肘。仅过去三年,厄瓜多尔海警在海洋保护区、专属经济区和公害截获的来自国内的非法鲨鱼割鳍、鱼翅出口、以及鲨鱼捕捞就有17起。

虽然厄瓜多尔总统已经发表声明,表示将加强海军力量来阻止更多的外来非法捕捞,但厄瓜多尔一位军事分析专家认为“声明和行动之间还是有差别的。”,他在邮件中告诉中外对话:“政府是否真的有意愿应对非法捕捞,还要看当地海岸护卫队的运营费用是否提升,以及政府是否明确的行动进行军队改革,从根本上解决问题。”

而对于区域监管的问题,他认为这次的事件可能是促进区域应对机制形成的契机,“就像区域性的犯罪或污染一样。”但目前他对此并不看好。

此外,这一事件也体现了海洋转运泛滥导致的巨大问题。世界海洋保护组织高级活动主管贝斯·洛厄尔曾告诉中外对话,海洋转运可能会对渔业资源的管理和可持续性产生深远影响。不法分子有机会把非法货物掺杂在合法渔获中,作为合法货物出售,趁机洗白非法渔获。而冷藏船抵达港口后不一定会受到检查,也无需提供捕捞证明,这严重损害了海产品来源的可追溯性和透明性。由于监管架构薄弱,海上转运不会核查渔获量,也无法对可能存在的跨国犯罪活动进行监控。

洛厄尔还指出,有了转运,渔船就能在海上停留好几个月,甚至超过一年,这不仅有损管理部门对公海渔业的监管和控制,而且增高了非法捕捞及侵犯人权等可疑行为发生的几率。

消失的鱼翅

福远渔冷999上被发现有超过6000条鲨鱼,根据曝光的照片来看,均已被割鳍。但目前,鱼翅的去向尚不得而知。

鱼翅是鲨鱼制品中最为昂贵的部分,中国是最大的鱼翅消费国。不过,由于公务消费规范、以及对鲨鱼保护的宣传,中国的鱼翅消费量大幅下降。根据中国水产流通与加工协会对中国鲨鱼消费的调查报告,从2011年到2013年,中国鱼翅消费普降七成。宣传鲨鱼保护的非营利组织“野生救援”2014年发布的一份调查报告也显示,有85%的中国消费者表示过去三年中停止了鱼翅消费。

2004-2014年海关数据则显示,中国内地干鱼翅进口量自2004年的4774吨下降到2014年的20吨;出口量由2004年的2476吨下降到2014年278吨。包括鱼油和软骨素等其他产品的鲨鱼产业也受到严重影响。

但合法和非法的鲨鱼贸易渠道都还存在,2015年厄瓜多尔当地海警就截获了近20万只准备销往亚洲的鱼翅。此外,一位不愿具名的人士告诉中外对话,香港的鱼翅进口经历了和中国大陆一样的下降之后,在2015年其实出现了小幅的回升。而此次涉及的上万只鱼翅,是否被其他载货船转运往亚洲甚至中国,中外对话目前尚未获得线索。

鲨鱼肉消费同样值得关注

福远渔冷999上装载的鲨鱼肉,虽然不及鱼翅贵,也是发展中国家饮食的重要组成部分,同时有部分品种在发达国家也很受欢迎。全球有400多个鲨鱼品种,其中100多种有商业开发。即便有所下降,根据FAO数据,2014年捕捞量仍有79万吨。因为鲨鱼多生长缓慢,成熟较晚,从过渡捕捞中恢复的周期也更长。上海海洋大学戴小杰教授说,当前已经有八个品种因为过渡捕捞而濒危。山东大学海洋学院教授王亚民说,一些鲨鱼(如锤头鲨)是限制国际贸易的,但是并没有完全禁止捕捞。

中国沿海省市福建也有食用鲨鱼的习惯。福建人张克超说,早在七八年前,他在厦门的菜市场买过鲨鱼肉,十多块钱一斤,与中国消费量最大的猪肉价格相当。但是由于大船才能够捕获鲨鱼,只有大城市有供应。此外,由于当地更喜欢吃活鱼,许多厦门人也倾向于购买养殖的鲨鱼。

上文不愿透露姓名的知情人士告诉中外对话,福州宏龙海洋水产有限公司对其称自己的鲨鱼产品卖往西方国家,但其鲨鱼来源、每年的贸易量、出口的数量尚未可知。

中国在拉美海域捕捞活动增加

可以确定的是,近年随着中国远洋捕捞船队的扩大,以及中国农业走出去的步伐,中国在拉丁美洲的渔业活动在扩大。

除了福远渔冷999渔船,同期还有数条中国渔船在厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛海域作业。据称在紧邻的三国(厄瓜多尔、秘鲁、智利)海域内,悬挂中国船旗的渔船队伍最大。

与此同时,中国渔业公司也开始在当地寻找更多的发展机会。中国山东宝马渔业有限公司就在乌拉圭首都蒙得维的亚投资2亿美元准备兴建一个大型渔港。此举引起了环保人士的担忧,因为生物多样性丰富的南大西洋海域已经承载了过多的渔业捕捞,新渔港的建设可能会加剧过度捕捞的形势。

这也不是第一次有中国渔船在拉美海域被发现违法。就在近期,悬挂中国船旗的渔船 Hua Li 8号,就被发现在阿根廷海域有违法捕捞行为。

根据正在征求意见中的中国《远洋渔业管理修订稿》,如果“被有管辖权的区域渔业管理组织认定从事、支持或协助了非法、不报告和不受管制捕捞活动的”,相关渔业公司可能会被取消从事远洋渔业的资格。 

(本文于2017年8月30日最后更新)

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