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争议中的阿根廷帕塔哥尼亚水电站

中国参与建设的水电站会加速阿根廷能源结构清洁化,还是给冰川和珍稀动物带来威胁?来了解一下阿根廷人怎么看。

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环保人士表示,两座大型水电站的修建可能影响濒临灭绝的阿根廷鸊鷉。(图片来源:FARN)

经过一年多的法律争端之后,毛里西奥·马克里政府将寻求重启帕塔哥尼亚两座有中国银行和企业参与的水电站的建设施工。这两个项目都遭到了环境保护组织的挑战。

位于圣克鲁斯河上的
奈斯托尔·基什内尔总统水电站以及豪尔赫.赛佩尼克省长水电站共计需要47亿美元投资,其中85%将来自中资银行。中国葛洲坝集团股份有限公司将与Electroingenería和Hidrocuyo两家阿根廷企业共同完成该项目施工。此项目是中国在阿根廷开展其他项目的必要条件。“如果没有和中国的合约,我们可能不会进展得如此迅速,”阿根廷能源和矿业部长胡安·何塞·阿朗古伦表示。

阿根廷环境部长萨尔吉奥·贝尔格曼毫不避讳贷款条件在推动项目进展中发挥的作用,他表示,政府的决策深受中阿双边合作的影响。

该项目于2013年正式敲定,2015年开始施工之后便陷入争议。环保组织警告水坝可能造成环境破坏,包括威胁地区生态多样性,以及影响被
联合国教科文组织列入世界遗产名录的兀沙拉、佩贾济尼以及佩里托莫雷诺等冰川。

“项目的继续进行是为了遵守国际承诺。中阿的双边协议决定了项目施工必须继续。但一些考古遗迹可能会受到破坏,这一地区独有且濒临灭绝的阿根廷鸊鷉也会受到影响,”阿根廷环境与自然资源基金会(FARN)执行理事安德烈斯•那不勒告诉中拉对话。

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毛里西奥·马克里就任阿根廷总统之后,政府立即停止了水电站项目施工,要求对项目可行性以及可能做出的调整变更重新进行研究。水电站设计发电能力从174万千瓦降为131万千瓦;涡轮数量从11个减少为8个;为避免造成负面影响水坝高度也相应降低,另外还另行搭建了高压线。

但是,项目很快陷入瘫痪。环保组织向最高法院提起申诉,指出项目缺少适当的环境影响评估;最高法院接受了环保组织的申诉,责令政府重新开展研究,并召开公开听证。如今,以上两项工作都已经完成。马克里政府希望最早于九月重启项目施工。“项目已经开始,没有回头路可以走。如今财政紧张,政府需要项目带来的资金以及创造的就业。项目在最初的酝酿阶段就应该考虑得更充分。项目多次中断,加上如此多的变化,让政府看起来很业余,”拉努斯国立大学专门从事当代中国研究的研究员古斯塔沃·希拉多表示。

难以调和的争议

近期召开的公开听证反映了在水电站建设问题上似乎不可调和的各种意见。有人认为水电站的施工使生态多样性的天堂遭到了威胁,其他人则认为水电站项目可以带来能源方面的机会,作为火电的替代方案,还有利于降低碳排放。

今年下半年将参加众议院选举的
阿根廷环境律师协会主席恩里克·比亚莱告诉中拉对话:“水电站在环境、经济以及组织机制方面存在问题。如果花同样的钱建设太阳能或者风能项目,能源产出将比现在多出70%。公开听证就是一场闹剧,因为政府已经下定决心要继续推进下去。但是我们还是要继续战斗下去。”一个由多家环保非政府组织组成的联盟认为,调整后的项目方案也无法保证避免严重的环境后果。在这些环保组织看来,新的环境影响评估也是一样,这在一定程度上是因为评估中并不包含任何对于输电线影响的分析评估。

政府和能源专家将水电项目看作是实现阿根廷能源结构多样化的关键。在他们看来,持续的发电能力和更大比重的可再生能源至关重要。根据国际能源机构的数据,目前非可再生能源在阿根廷能源结构中的占比几乎达到90%,其中主要是天然气和石油。

“该[水电]项目对于阿根廷能源体系至关重要。它可以增加能源供给,满足我们的需求。项目的建设资金已经到位,前期工作已经启动,必须继续推进。我们没有发现任何要求项目必须停止的问题或者情况,我们的结论正好相反,”阿根廷大型水坝委员会成员奥斯卡·纳瓦罗表示。阿根廷工程咨询师商会工程师帕布鲁·切尔米克也表达了同样的看法,他认为阿根廷必须提升其能源结构的清洁度。他还表示,水电项目造成的环境影响都可以找到有效措施予以缓解。“如今我们的能源系统污染很高,而水电项目就是改变现状的起点,”他说。环境部和能源部承认水电站项目会造成一定影响,并宣布了一项总额4亿美元的缓解和补偿方案。两部门将另建33.7万公顷的保护区以及冰川监控中心。

从水电站项目看中阿合作大局

阿根廷与中国建立了“全面战略伙伴关系”,这是只有少数国家才可以享受的外交地位。两国在文化、科技、能源和经济等领域签订了20多个协议。

中国保证为水电站、核电站等关键能源和交通运输项目提供资金支持,而阿根廷方面也在没有事前招标的情况下将项目授予中国企业,并对中国工人打开了大门。两国之间密切的关系由来已久,尽管马克里上任之初曾一度对双方签订的合同类型及项目透明度的问题有所质疑。

水电站的施工进度对于确保其他同样急需中国资金支持项目的启动和推进至关重要。这些项目包括中北部圣塔菲省国有贝尔格拉诺货运铁路列车和路网的修缮,以及两座
核电站的修建。马克里在五月访问中国时再次强调了这些项目。

一些评论者认为中阿贸易关系呈现出“不对称”或不对等的样态,而两国政府也认识到了这点。阿根廷对华贸易存在每年大约50亿美元的逆差。阿根廷对华出口商品95%以上为初级资源。

“现在没有其他退路,只能将项目继续推进下去。阿根廷需要更多电力,需要这个项目。如果项目成功,中国将立即对核电以及太阳能和风能项目予以资金支持。水电站项目的完成可以为其他项目的推进铺平道路,”阿根廷-中国商会执行理事埃内斯托•塔沃阿达表示。

 


英文原文首发于中外对话子网站中拉对话

翻译:子明

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