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圆桌讨论:波恩气候大会焦点前瞻

COP23即将拉开帷幕,我们采访了一组来自世界各地的专家,请他们谈谈对本次大会的期待。

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2017年第23届联合国气候大会主席国由斐济担任,会议在德国波恩举行。图片来源:Dominik Ketz

中外对话(以下简称“中”):《巴黎协定》已经签署两年了。今年气候会谈的重点将是如何弥补绿色融资的资金缺口,各国应如何提升本国的减排贡献,以及如何保障面临海平面上升和极端天气威胁的岛屿国家的权利。面对本届气候大会,190个参会国家必将怀着不同的需求和期望,哪些成果将决定着COP23的成败呢?

滕飞,清华大学能源环境经济研究所副教授

我觉得今年气候大会主要工作是为《巴黎协定》制定相关的实施细则,将是一个小年。但往往魔鬼就在细节中,实施细则虽然很琐碎,但它很大程度上将决定《巴黎协定》的长期目标能否实现。在今年以未来几年里,我个人觉得很难定义实施细则的成功和失败。虽然一个最直观的评判是谈判各方能否按既定的时间表完成细则的制定,但我认为细则的质量比时间进度更为重要。只有在细则进入实施阶段之后,我们才能更好的判断目前协商的这些机制能否真正地实现《巴黎协定》目标。

此外,谈判结果的80%在谈判之前就已经决定了,各国是带着立场去谈判现场的,立场一旦确定后可谈判的空间就很有限。立场受各国国内的政治影响,只有改变这些立场存在的土壤才能改变立场本身,而不是希望一场谈判能引起显著的改变。《巴黎协定》给我们最大的启示是选择一种自下而上的解决问题的途径,我们也应该从根植于大众的日常生活中发现解决和应对气候变化的方案,而不是依赖精英政治或仅仅通过谈判本身,后者往往是结果而不是原因。

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杨富强,自然资源保护协会 能源、环境与气候变化高级顾问

高潮过后是平淡。今年的气候大会讨论如何落实巴黎气候条约的各项议题,本届大会将是一个比较平淡的大会。因为无法期待各方在一年中就能把所有落实《巴黎协定》的议题和细则都谈妥,现在仅仅只是个开始。有一些议题比较棘手,如透明度、盘点和资金援助。加上今年的主席国斐济缺乏强势的力量,如果其他大国的态度不积极和配合,谈判就很难有进展。这次大会上还要看主要的欧洲国家,比如德国、英国、法国和丹麦等国家能否联合中国提出一些新的倡议和行动,如果有的话就能掀起一些小的波澜。 

美国在今年大会上仍是一个问题,特朗普总统虽已经提出美国退出《巴黎协定》,但正式退出也要等到2022年,这种限制也给美国提供机会,有权对很多议题进行干涉阻扰,在谈判时的制造障碍,特别是在资金、技术、能力建设和减排雄心等相关议题上。

莫妮卡·巴布,联合国防治荒漠化公约秘书处副秘书长兼执行秘书

《巴黎协定》达成了将气温升高幅度控制在2摄氏度以下的共识。而非洲一些地区的平均气温仍然会升高4摄氏度左右,从而引发大规模的灾难和难以想象的苦难。第二十三届气候大会要取得圆满成功,就必须用同样的紧迫感来对待气候适应工作,并将其放在与减缓措施同等重要的地位上。任何新机制的出台都应确保最脆弱的国家能够适应并免于陷入最具灾难性的情境之中。

就温室气体减排潜力而言,《巴黎协定》是《京都议定书》的四倍。其中很多新的减缓措施都是以土地利用和土地用途变化为基础的。COP23要想取得成功,就需要制订出能够有效指导和促进该领域行动的全面的体系。原因有三:

首先,相比20年前,如今我们对土壤固碳措施的评估有了更多的认识。《京都议定书》已经考虑了土地用途变化导致的碳排放增加,以及森林碳汇的作用,即便当时我们对这些问题还缺乏全面的认识。如今,在《巴黎协定》框架下,如果上述两个领域的行动不进反退,则无疑是一种失败。

在荒漠化进程中,我们在评估土壤固碳的方法上取得了很多的进展。在不考虑生态系统的基础上,各国政府就土地覆被变化、土地生产力和土壤固碳的评估方法达成了一致。本次气候大会可以根据这些经验,完善土地利用和土地用途改变的评估措施,并促进各公约之间的协同增效。

第二,政府的预期目标与实际落实情况之间往往存在落差。我们需要确保所有承诺——包括《巴黎协定》确定的土地利用和土地用途变化这些新领域——都得到充分落实。

第三,通过激励措施鼓励及早采取行动至关重要。这些激励措施对于解决土地问题非常有效。一方面可以避免生产性土地进一步退化,从而控制后续的碳排放。另一方面,退化土地的恢复可以将碳重新封存到土壤中。

詹妮弗·摩根,绿色和平国际总干事

总体上看,COP23会议,包括其周边的活动,若要取得成功,就需要展现出更强的势头,推动落实《巴黎协定》的目标,将全球变暖控制在1.5摄氏度之内。这就需要在世界各国政府、城市、州、公司和社区各个层面上拿出更高的目标和更强的共同领导力,抓住仅有的机会来应对日益恶化的气候威胁。

具体来说,在美国,市长、州长、以及其他人都可以拿出行动与特朗普总统退出巴黎协定的决定相抗衡。在欧洲,所有目光都聚焦在德国,因为新政府必须承诺逐步淘汰煤炭和内燃机,以维护其国际信誉。

在缔约方大会谈判中,《巴黎协定》仍有许多细节问题尚未解决。巴黎协定实施办法若要取得重大进展,这些细节问题都至关重要。缔约方会议必须拿出一份路线图,明确在2018年截止日期之前完成规则手册的程序。这对于保持良好的势头、展现世界各国仍坚守巴黎协定的承诺而言,至关重要。

莉娜·巴雷拉,国际政策部高级主管,保护国际

若要把全球温度升高幅度控制在1.5摄氏度以内,我们就需要迅速采取行动,确保《巴黎协定》的实施规则及时制定。各国必须要通过这些谈判取得重大进展,围绕提高目标、促进二氧化碳减排的各项内容制订出明确的规则,如调整国家自主贡献和排放交易等。

在这两种情况下,都需要考虑自然环境因素。基于自然的解决方案对于实现《巴黎协定》的目标至关重要。除了有益于人们适应气候变化之外,对于将全球气温升高幅度控制在1.5摄氏度以内的目标而言,自然环境至少能够做出30%的贡献。自然环境的气候解决方案包括保护和恢复关键生态系统,这是减缓气候变化进程并适应其影响的最直接和最经济的解决方案之一。

沃尔·哈麦丹,执行主任,气候行动网络

此次大会号称“太平洋气候大会”,是首次由一个岛屿国家主持的气候大会。岛屿国家是在气候变化面前最脆弱的国家,并且他们都支持将气温升高幅度控制在1.5℃之内。因此,本次气候大会重要的是让每个人都感受到气候变化的真正影响,并且围绕行动的紧迫性展开交流。 最近发生的一系列气候灾难让人们深刻的意识到,国家政策不能再不顾现实,对危及人民生命和工作的气候影响置若罔闻了。



翻译:于柏慧

 

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