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气候脆弱国家承受巨大资金压力

最新联合国报告显示,贫困国家在应对气候风险时需额外支付620亿美元。

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图片来源:Yuisa Rios/FEMA

联合国环境署的一份新的研究显示,由于易受气候变化的影响,世界上最贫困的一些国家面临着更加高昂的借款成本。

上述研究结果揭露了一种不正常的现象:最需要资金来保护自己免受气候变化的深重影响的国家,同时也是借款成本最高的国家。这个现象会让《巴黎气候协定》的目标完全落空,而签署该协定的195个国家曾承诺利用资本市场为发展中国家提供帮助。

“脆弱二十国 ”集团(V20)论坛成立于2015年,在时间上早于“巴黎气候谈判”。该集团根据各国受气候变化影响的脆弱程度对他们进行排序,以此来表明哪些国家最需要资金。然而,最近的这份研究显示,这些国家同样也是借贷成本最高的国家。

虽然各国央行已经行动起来,为了完成《巴黎协定》的目标筹措了大笔绿色融资,但仍需进一步加快行动的步伐。

“联合国贸易和发展会议”的数据显示,为了实现可持续发展目标,发展中国家每年面临着2.5万亿的融资缺口。大多数估计认为, “绿色”基础设施投资每年就需要6万亿美元。

联合国与伦敦帝国学院和伦敦大学亚非学院(SOAS)合作完成的这项研究首次考察了世界各国所面临的气候风险与其借贷成本之间的关系。

该研究分析了48个国家的债券利息水平及其他一些金融数据,其中还对孟加拉、巴巴多斯、危地马拉、肯尼亚、越南等国的情况进行了案例分析。“气候脆弱国家”参照的是 “易受气候影响脆弱国家论坛”(Climate Vulnerable Forum)2015年达成的“哥斯达黎加行动计划”中的分组。

该研究发现,“气候脆弱国家”需要额外支付620亿美元的资本成本,预计未来十年这一负担还会翻一番。

这给目前面临着经济挑战的贫困国家带来了负面的影响,破坏了他们构建气候适应型经济的能力,使他们陷入气候损失与债务这个棘手的恶性循环当中。

“这些国家遭受着双重的打击。由于易受气候变化的影响,他们已经遭受了直接的经济损失,而资本成本又让他们承受着额外的财务负担,增加了他们气候适应性投资的成本。这是个问题,” 伦敦大学亚非学院经济系主任乌利齐·沃尔兹说道。

“每支付一块钱的气候变化成本就相当于医疗卫生、教育、或基础设施建设等领域的投入又少了一块钱,” 伦敦帝国学院的研究员鲍勃·布尔说道。

这项研究在IMF所作的经济增长预期的基础上计算得出,气候脆弱导致负债成本增加了1.17%,而较好的“社会成熟度”(指福利、教育、政治稳定性等方面的投资)能够使负债成本降低0.57%。

报告总结说,信用评级机构在进行主权评级时必须更好地将气候风险纳入考量,同时各国应加大“社会成熟度”的投入。报告敦促加强金融市场、国家、民间团体组织之间的合作,引导投资进入那些有助于构建气候弹性和适应性的项目。

真正的问题在于市场的投资策略仍然是短期策略。

“高度流动的市场都是彻头彻尾的短期市场,根本没有安全性可言。需要对金融市场的结构加以完善,首先要从基于情境的披露着手开展工作,”联合国环境署可持续金融项目联席主管西蒙•扎德克说道。

恶性循环

“这个问题被悄无声息地掩盖起来了。去年的加勒比飓风就很能说明问题。由于债务成本极高,风暴过后,当地根本无法展开重建工作,更不用说更换基础设施了。对相关政策加以修正很有必要,” 扎德克说道。

对气候脆弱国家所承受的额外成本进行量化会对“损失与损害”的讨论产生影响。2017年在德国波恩举行的联合国气候大会上,这个问题成为了气候谈判的一个争论焦点。

“损失与损害”是指发达国家承诺支付给深受气候变化影响的发展中国家的款项,因为发达国家需要对排放到大气中的绝大部分温室气体承担责任。

联合国气候谈判目前还没有认识到气候变化的“次生效应”。而在即将于今年11月份在波兰召开的气候谈判上,这个状况可能会有所改观。

“气候风险是投资者规划投资组合时首先要考虑的问题,”汇丰银行可持续发展金融中心总经理佐伊·奈特说道。

“我们目前所作的工作很关键,能够让更多的市场参与者更准确地计算气候脆弱国家未来的风险状况,而不是只着眼于当下。”

“发达国家碳交易市场的定价机制是一个非常重要的探索领域,因为它能够转移发展中国家面对的更高的资本成本,并且重新调整可再生能源的成本,”她补充道。

资本市场持续失灵,无法对长期威胁作出明确的研判有可能会危及我们保护自身免受气候变化影响的能力。

 

翻译:DT

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