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当前国际气候变化谈判的核心议题

每次气候变化会议上的讨论都非常激烈,这次的巴厘峰会也不例外。但吕学都指出,为有效解决全球变暖问题,各缔约方需从全球的角度考虑问题并展开合作,依照自己的能力和义务,真正履行相应的责任。

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虽然针对气候变化和减排温室气体的《京都议定书》已经于2005年生效,但是针对这些问题的争论一直在持续。就笔者近年来参与气候变化谈判的经历来看,目前比较大的争论主要集中以下的几个方面:

应对气候变化的新制度

2012京都议定书之后的气候变化国际制度将走向何方?是简单地把京都议定书的义务延续下去并对其中的减排指标做相应的更新,还是建立新的国际条约来替代京都议定书?这是当前讨论最多、难度最大的议题,也是所有气候变化问题中最核心的问题。根据气候变化公约缔约方会议的决定,当前应该就发达国家在京都议定书第二阶段的减排承诺进行谈判。但是,所有发达国家都希望发展中国家也要加入这个国际减排体系。欧盟虽然已经做出决定到2020年将继续减排,但是欧盟希望不是自己独自在行动,希望美国、日本、加拿大、澳大利亚和东欧国家都要采取相应的减排行动,同时希望发展中国家也要采取一定程度的温室气体减限排行动。

气候变化的影响和适应

2002年COP8通过的《德里宣言》强调了应在可持续发展的框架下应对气候变化的原则,同时强调了要重视气候变化的影响和适应问题。因为气候已经发生变化,需要考虑采取适当的适应气候变化的行动。为此,2004年COP10通过了《气候变化适应和响应措施的布宜诺斯艾利斯工作计划》,把适应气候变化问题提到了前所未有的高度。2001年达成的波恩政治协定还建立了气候变化适应基金,帮助发展中国家适应气候变化的不利影响。目前,气候变化的影响和适应成为了气候变化谈判的主要议题之一。但是,由于气候变化影响的不确定性很大,而适应气候变化本身又需要巨额投入,同时,这项谈判深入下去将可能涉及适应气候变化的责任和义务分担等困难的问题,因此,这项谈判进展非常慢。

技术开发、转让和应用

世界各国都强调,先进技术的研究、开发和应用是解决气候变化的最终手段。气候变化公约和京都议定书也都特别强调,向发展中国家转让先进技术,是帮助发展中国家参与国际气候变化减排的重要手段。但是,由于发达国家担心转让先进技术后会影响其国内产业和产品的国际竞争力,十多年来,总是以各种借口拖延这项义务的履行。虽然缔约方会议已经就技术转让问题做出过大量的决定,但真正实现发达国家向发展中国家转让先进技术以减排温室气体的案例,还没有在缔约方会议上展示过。时至今日,要求发达国家切实履行义务、向发展中国家转让先进技术,依然是发展中国家的不断诉求,也是气候变化公约和京都议定书谈判“不老”的议题,但每次谈判都非常艰难和激烈。很多发展中国家长期参加这项谈判的代表,感到非常厌倦,但又非常无奈。从这里也可以看出,技术确实是未来发展的竞争手段。对于那些具有很好经济效益的技术,要发达国家转让就会更加困难了。

探索新的气候变化合作机制

《京都议定书》是国际环境合作中具有里程碑性质的模式,但是由于种种原因,探索新的气候变化合作机制被越来越多的国家关注。他们纷纷选择或双边、或多边、或封闭、或开放的新的合作,形成相应的协定。例如,美国在联合国气候变化谈判之外分别发起了“氢能经济国际伙伴计划”、“碳收集领导人论坛”、“甲烷市场化伙伴计划”、“第四代国际论坛”、“再生能源与能源效益伙伴计划”以及《亚太清洁发展和气候新伙伴计划意向宣言》等;加拿大政府将20 国集团财政部长会议的模式延伸到气候变化,探讨20 国集团(20 个排放大国)领导人会议的模式,形成一种国际气候制度。

这些游离在联合国气候变化框架公约之外的合作机制,优点是简单易行,决策效率较高。但其弊端是涵盖范围有限,所确定的义务不具有法律约束力,其执行完全靠自觉行动。因此,对新的气候变化合作机制的探讨实际上是对气候变化框架公约和京都议定书的补充和推动,不可能替代气候变化框架公约和京都议定书。中国在参加这些区域组织时,也都声明这些合作不能够替代气候变化框架公约和京都议定书,而应该是促进公约和议定书的执行。

其它

目前在联合国气候变化框架公约和京都议定书下进行着激烈谈判的议题还有:京都议定书灵活机制如清洁发展机制和联合履行、提高发展中国家的能力建设以帮助发展中国家应对气候变化的努力、为发展中国家提供激励机制以帮助发展中国家减少毁林从而减少二氧化碳排放、国际航空和航海的温室气体排放问题、审查发达国家履行公约和议定书的情况等。这些内容对推动执行气候变化框架公约和京都议定书有直接的影响,成为每次谈判会议的常规议题,但是争论也非常激烈。

气候变化的问题之所以复杂,主要在于它不光是一个单纯的环境保护问题,更牵涉到方方面面的利益,因此存在种种矛盾和争论难以避免。但是无论如何,全球气候变化问题的性质和特点,决定了以缔结国际条约的方式保护全球气候将是唯一的出路。这需要各缔约方有诚意从全球的角度考虑问题并展开合作,依照自己的能力和义务,真正履行相应的责任,这样才能有效地解决这个范围广泛、影响面广、持续时间长的全球环境问题。除此以外,将不会有其它更好的出路。

 

吕学都博士,中国国家科技部全球环境办公室副主任,联合国《京都议定书》CDM执行理事会委员,中国气候谈判代表团成员。

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匿名 | Anonymous

啊茵的评论。。

气候变化的问题之所以复杂,主要在于它不光是一个单纯的环境保护问题,更牵涉到方方面面的利益,因此存在种种矛盾和争论难以避免。但是无论如何,全球气候变化问题的性质和特点,决定了以缔结国际条约的方式保护全球气候将是唯一的出路。这需要各缔约方有诚意从全球的角度考虑问题并展开合作,依照自己的能力和义务,真正履行相应的责任,这样才能有效地解决这个范围广泛、影响面广、持续时间长的全球环境问题。除此以外,将不会有其它更好的出路。

Comment from A-Yin

To tackle climate change is a complicated issue because it is not only about environmental protection, but also involves interests of different parties.Therefore, conflicts and arguments in the process are inevitable.

However,the nature of this issue means that international conventions will be the only way to fix it. This requires all signatories to consider cooperation from a global perspective and fulfill their tasks in accordance with their own responsibilities and capabilites.

There are no other better and more effective solutions than this to this global issue.

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匿名 | Anonymous

合作

只有合作才能解决全球变暖问题

Cooperation

Only with cooperation we can solve the global warming!

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匿名 | Anonymous

巴厘岛岛会议讨论问题的方向是错误的

巴厘岛会议讨论的问题是一个全人类再也不能熟视无睹的大问题。

即使很迟钝的人都能发现我们这个居住星球出了大麻烦,天气反常,灾害频繁,气候越来越暖和了。这个变化与上帝无关,全部责任应该由人类承担,是人类的活动造成了地球的气候越来越糟糕。

既然如此,全世界共同努力采取积极有效的措施减轻和防止气候进一步恶化,大家坐下来讨论这个问题肯定是大有必要的,但是会议讨论这个问题的方向是错误的,因为会议解决全球气候恶化开出的唯一药方是“减排”,就是减少一二氧化碳为主的温室气体的排放。

事实上,温室气体的增加不是地球气候变暖的根源所在,更不是问题的全部,因此这次会议讨论问题的方向是错误的。

气候变暖,说到底,本质上是一个热量问题,地球上的热量增加了,地球被加热了,气候就变暖了。

温室气体是组成地球大气层中的部分气体,它们已经存在了千百万年。多亏了有这一层温室气体,让地球成为了一个适合人类生存繁衍的大“温室”。其他星球就是因为没有这层宝贵的温室气体,白天太阳直射时气候高达摄氏100多度,夜晚则低到零下几十度,因此没有水、没有生物,人类上去必须穿宇航服。

科学家发现在最近的几十年中,大气中的温室气体增长很快,于是认为地球的温室效应的增强,直接导致了地球气候变暖。

这是一个值得商榷的结论,太阳的热量辐射到地球和地球表面的热量向太空散失,它们之间量的变化消长,受到非常复杂而又广泛的因素的影响。例如近代人类活动产生烟尘量的增长,就是减少太阳向地球辐射热量的一个重要因素,一度有科学家曾经担此地球会因此变得太冷。

了解温室工作的地球人都知道,当温室里的温度太低时,将温室的相当于“温室气体”作用的玻璃加厚一层基本无济于事。采取在温室里加热的措施,例如用火炉,火墙,暖气等方式,温室里面的气温就上升。

加热地球,这就从工业革命以来,人类一直在变本加厉做的事情。人类焚毁了大片大片的森林,开采了地球上远古时代储存的大量能源:媒、石油和天然气,还有更早时期储存的原子能,将他们最终转变成了用于加热地球的热量,这个进程在近几十年了更快了,以致于石油都快开采完了。这样做的结果就是整个地球的热平衡被打破了,地球气候变暖就成了一个必然的后果。

近一两百年来,地球上这个极其巨大的热量增量是一个无可辩驳的事实,很奇怪的是人们为什么不从这个角度去解释和讨论全球气候的变暖。

因此,要让地球变暖的趋势得到遏制,不是抓“减排”,而是要抓“节能”。当然,除了澳洲牛羊放屁,大部分温室气体的产生都与能源的消耗有关,“减排”从很大程度上看也是节能。但有的清洁能源并不产生温室气体,例如燃烧天然气和核能发电,它们基本不产生温室气体,但它们照样加热了地球,使气温上升。如果人类成倍地燃烧天然气;在全世界建设更多的核电站,并开发出其他“清洁能源”,继续肆无忌惮地消耗能源,温室气体不增长,甚至有所减少,地球的气温照样上升。

所以,巴厘岛会议讨论的应对地球气候变暖的问题是对的,但方向是错误的。

人类要抓的应该是节能,这是抓在了根本上,否则都是轻重不分,本末倒置。

此外,要鼓励采用水能、风能、太阳能和潮汐能,因为它们基本只是能源的转换,并没有增加地球上的热量积储。

还要减少林木的砍伐,增加绿色植物的数量,因为它们可以将热量储存起来,让地球上的现实总热量有所减少。

中国 厦门 李林

http://blog.sina.com.cn/xmll

Bali conference works towards a wrong direction.

It is necessary to have the Bali conference to fix the climate change, a big issue which we cannot ignore anymore. It is true that the global warming is the result of human activities. But the meeting works towards a wrong direction as it says that emission cut is the only remedy. In fact, global warming is not caused by the increase in greenhouse gases but the amount of thermal energy on the earth.

It is still worth further research and discussion to conclude that the increase of greenhouse gases in the atmosphere leads to the global warming, as it is too complex to calculate the difference between how much the sun heats the earth by solar radiation and how much the earth loses its heat into the atmosphere..

As you know it is easier to warm a room by heating and other similar means rather than increasing the layer of window glasses.

We have been continuing heating the earth ever since the industrial revolution by damaging forests and using fossil fuels. It is an unarguable fact that the temperature on the earth is increasing due to those activities. So to check the global warming, we should aim to save energy rather than cut emissions. Why cannot we tackle the issue by fixing the real problems? Otherwise, we just put the cart before the horse.

Except for emissions by livestock, most greenhouse gases are caused by energy use. To cut emissions also heavily rely on energy saving. Though some clean energy does not emit greenhouse gases, say natural gas and nuclear energy, they still heat the earth in one or the other way.

So even if more nukes to be built and more other similar clean energies to be tapped, the temperature of the earth will be still going up.

To conclude, to save energy is the only radical way to resolve climate change. Meanwhile the use of water, wind, solar and tide powers should be encouraged, because they do not actually lead to the increase of thermal energy on the earth as their energy is just transformed from one to the other forms.

Meanwhile, to increase the greenery is of great importance for heat storage.

Li Lin from Xiamen in China

http://blog.sina.com.cn/xmll

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匿名 | Anonymous

楼上提出了一个很好的问题

我曾经试图计算这样一个模型:当我们燃烧化石燃料的时候(比如说一公斤煤炭),这一公斤煤炭对周围环境温度的升高至少有两个方面的作用:第一是近期作用,来自于煤炭的化学能,化学能转化为了热量;第二是远期作用,即温室效应,燃烧煤炭产生的二氧化碳等对太阳能的保持作用。局限于数据和精力,我没有得到最后的结论,也不知道有没有人已经计算过,希望有专家知晓的话,告诉我。
Aturen

A good question raised above

I once tried to figure out the two impacts of fossil burning: its immediate effect from the transformation from chemical energy to thermal energy; its long-term greenhouse effect. Due to limited data and energy, I haven't yet conducted a thorough research. Please let me know if any experts have done such a research. Aturen