宝山区环保局：治理无望，就彻底调整
宝山区环境保护局一位负责人和记者聊到富国皮革厂时， 很是无奈：“富国的确做过整改，从2004年至今投资了1000多万来改善环境。关掉了毛皮加工生产线后，富国皮革厂产生的污染削减了80％，但我们看到 的效果还是不理想，因为它在不断改善污染治理时，也在不断产生新的污染。”另外，这些变化在很大程度上只限于富国本身的设施。而即便这家工厂自身的污染已 大大的削减，但该厂旗下规模较小又不挂品牌名号的子公司仍然在制造污染。
他说，制革企业的行业特征，决定了它对环境的污染不断解决又不断发生，无法得到根治，“它在居民区边上，百姓肯定受不了，所以我们对它的监测要求也很严，经常对它进行一些高压执法，时不时去挑它的毛病。”
他认为，富国污染问题的关键，是它所处的功能区不对。在建厂的时候，中国还没有建立一套区域环境影响评估的系统，工厂设址在居民区也并不触犯任何法规。“如果富国不是处于居住区，而是在工业区的话，那么它是可以生存的，毕竟它在行业中处于领先地位。”
而对于宝山区的居民来说，好的转变已有迹可循。这位负责人透露，上海市政府即将对富国进行一次较为彻底的调整。未来，上大地区会出现一个漂亮的大公园，周边会有一些现代服务业企业和后加工基地，还有一些商贸服务企业和商住楼。“上海市政府下了决心，既然治理无望，对周围的民生影响那么大，那么干脆从调整的角度入手，来一些大的改变，而不单单进行污染整治，这样可以彻底改变周围百姓的生存环境。”
他说，富国拥有厂区的土地产权，所以所在地宝山区大场镇对它的自主权不大，如果不是上升到上海市一级的整治层面，地方政府还是较难推动它。“我们环保部门也是借了上海世博会的东风，借一把力推进解决上大地区的臭气污染问题，给百姓一个交待。”
他透露，宝山环保局已开始和富国集团商讨，如何把富国的企业发展规划和宝山地区的发展规划并一，“这个地方地价高，一旦转型，对于企业来说，肯定比生产皮革制品要好很多。”
记者也从富国集团内部得知，富国集团即将聚焦的领域，将是房地产开发。
富国工业CEO鲍勃·摩尔说“我们将在辽宁阜新投资8个亿，建立一家毛皮深加工工厂，也就是那道会产生臭味污染的工序。我们在宝山的工厂，将成为世界一流的皮革加工工厂，做没有臭味没有污染的成品加工。”
需更多企业向富国施加压力
马军，公众与环境研究中心主任，开发出中国第一个水污染公益数据库，发布“中国水污染地图”。 他认为，富国的一些品牌客户已对它的环境污染行为感到担心，“例如Timberland，已经表示他们决定逐渐减少直至不从富国进货。现在需要有更多品牌像Timberland这样，给富国施加压力，让它去改正。”
这种压力已经慢慢开始发挥效力了。马军曾向富国提出希望开展第三方审核，但没能成功说服对方。英国皮革协会（British Leather Council）是一家代表国际品牌审核产品供应商环保表现的机构。据该协会负责人称，富国现在已与一个公司达成协议，同意每月接受一次运营审核。与此同 时，马军则认为，这种“月检”的严格程度达不到公众与环境研究中心以及大众的要求。据他了解，富国正在准备一个更全面的第三方审核程序。
但是马军承认，解决这个难题是任重而道远的。“最重要的是，我们必须意识到富国不是一个独立的案例。类似污染问题在很多皮革厂中是广泛存在的。”中国的环境监管力度不强，这在马军看来是造成富国连年污染的原因之一，“我国环保部门可以采取的措施很少，一般都是些行政处罚，罚款数额又有法规限定，金额不大，因 而违法排污的违规成本很低——特别是中国遵循了‘一事不二罚’的原则，一年内一次监测到超标处罚后，再监测到超标也不能再处罚了。而在国外，处罚力度会比较大，在问题解决之前，可以按日处罚，每天罚款两万五千美元，一直罚到问题解决为止。”
进一步对比国外对污染控制的较好的原因，马军则认为由法院做出惩罚性判罚起了很大作用。在很多国家，受害人可以去法院要求企业赔偿对他的侵害，法院的惩罚力度往往比环保部门还要大，一些造成严重环境污染的企业，可能会面临数亿美元的罚款，或者直接被勒令暂停生产。这会让企业感觉到解决这个问题，比冒罚款的风险要来得合算。
马军说，重污染生产环节的外包，使企业的环境责任变得越来越模糊，“中国承担了世界工厂的角色，很多大型品牌都在中国进行采购，把耗能最高污染最重的那部分转给了中国企业，这类似于富国收购上海皮革有限公司后，把产生重污染的生产环节发包给它的下属企业。”
对于如何解决这个问题，马军提出，必须加强富国客户企业对供应链的管理，像Nike、Giorgio Armani这些大型品牌，都有各自对环境的承诺，所以一定要有严格的甄别管理，不然对环境的承诺只是忽悠信任你的消费者。”
英国皮革协会和皮革工作组（Leather Working Group）负责对皮革供货商进行环境审核和评估。皮革工作组由世界主要皮革厂商的客户企业组成，为皮革厂商制订环境标准，并将审核工作交给英国皮革协会，由英国皮革协会18个月轮一次做环境审核，审核日期提前通知皮革厂商。虽然这些机构并已经与供应商签订协议，但马军认为，评估环节把关不够严厉，这也是造成富国长期污染环境的另一关键原因，“如果在审核当天没有超标，那么这18个月就没问题了。而历史记录，或公众投诉，都不在他们的审核范围内。”
对于许多知名的跨国品牌来说，这样脆弱的审核程序将给他们的品牌价值造成潜在的风险。因此像Timerland和Nike这样的企业，不得不谨慎评估和对待现行的审核标准及其可能产生的不良影响。马军说，2009年7月香港《南华早报》曝光了富国污染问题之后，皮革工作组成员Timberland和Nike都和皮革工作组进行了交流，“他们要求修改英国皮革协会的审核标准，推动皮革工作组重新研究他们的标准。”2009年末，Timberland中国区负责人何旭告诉马军，如果英国皮革协会短期内无法改善自己的审核标准，Timberland将对审核流程和标准做出弥补，“比如追溯供货商以前的环境记录。”
皮革工作组承认，这套审核系统的确存在缺陷，但他们坚持认为，工作组在收到Timberland和Nike的意见后已经努力改进了这些不足。皮革工作组不仅更新了协议中的部分条款，还准备在下周推出一个全新的版本。
“我们提出了一些纠正措施，设法避免类似情况再次发生。” 皮革工作组的发言人亚当·休斯回应到：“我们不是对整个背景的审查，而只是审计一个时间点的情况。但是我们坚持对方企业必须有一个资深高层签署声明，证明 我们的评估是真实而且准确的。此外，如果他们受到任何处罚或警告，都会被扣分。如果他们在口头警告前提下继续犯错，那么他们有可能就无法通过审核。”
富国皮革厂污染事件的影响已不再仅限于宝山区了。“这是皮革工作组运作以来最大的污点事件之一。”休斯称，“不过我们的反应还是足够迅速的。我们已经取得了很大的进步。”希望这样的改进不会就此止步。
徐叔大，上海记者
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