城市化

北京水荒

除非政府能同时对用水习惯加以管理,否则输水工程并不能解决北京的长期缺水问题,中国水利水电科学研究院高级工程师尹明万告诉记者蒋洪涛。
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“都用十几年了,怎么说没水就没水了呢?”王女士抱怨道。原来,王女士所在的回龙观天鑫家园小区自备井水位下降,引发水泵发生故障,无法供水,五千余户居民至今已经过了5个月靠水车取水的生活。由于居民们抗议再打自备井,呼吁接通市政自来水,使小区供水陷入僵局。

说话间,王女士在小卖部买了一瓶矿泉水,喝了不到一半就扔进了垃圾桶,记者惊讶,“还有半瓶水呢,您就不要啦?”王女士不以为然地笑道,“没事儿,到办公室就有饮水机了,搁我这手提包里,背着又沉又不好看的。我就不信首都这么个大城市还能没水用,等‘南水北调’一启动就啥都不用担心了!”

有了“南水北调”,我们就真的可以高枕无忧,哼着小调儿继续我们满不在乎的粗放式用水方式了吗?那么,我们口中呼着“可持续发展”,手上又该如何根治大城市的“贫水”顽疾?

“有需求不一定就能有供应予以满足,尤其是水资源!”尹明万表示,“南水北调工程确实能在未来相当长一段时间缓解北京用水困难,不会闹‘水荒’,但并非一劳永逸。如果不对需求方进行长期的用水规划和管理,任由需水不加限制地、无休止地增长下去,总有一天,‘水荒’还会出现,仍将成为制约城市扩张和社会经济发展的主要的障碍之一。”

地下水位不断下降

“大量拦蓄和使用地表水以及大量开采地下水,使得地下水的补给量和储水量不断减少,地下水位就会不断下降。”尹明万向记者介绍说,自备井主要就是通过汲取城市地下水来满足一些小区、企业等集体单位的需求。另外,由于环境污染使得部分地下可用水也受到影响,“地下井就像是一个漏斗一样,周围的地下水会集中流向中心最低处,如果持续超采,地下水位就会越来越下降,最后可能导致地面沉降。”

水资源开发利用率已近极限

就用水效率问题,尹明万说,这几年北京已有很大改观,从用水结构来看,2000年到2009年间有着明显的变化,曾占比最大的农业灌溉用水量从占全市总用水量的40.8%降至33.8%;工业用水从26%变成了14.6%,每万元GDP的用水量也从111立方米下降到19立方米,下降了82.7%。但城镇生活用水却反其道而行,从33.1%升至41.4%。“目前水资源开发利用率已经达到92%,如果把外调水供水量也算在内,则达到93.87%,可以说几乎用到极限了,当地再没有多大潜力可挖了。”

修建中水系统、征收阶梯式水费

“如果没有用水制度的约束,只是期待人们自觉,那么很多人还是会从自己的舒适度、方便性来考虑,浪费水的现象也就很难控制。”尹明万介绍说,由于北京很多高楼都是早期建设的,因此大多没有修建中水系统,如果是由企业现在加建,成本较高,所以很少有企业主动去建设。“如果有相应的政策,可能会有所好转。”

另外,由于北京是国家政治、文化中心,聚集了大大小小的各级机关,非居民家庭用水由于是公家缴费,因此浪费水的现象更加严重。“考虑到这类单位的用水特点,安装节水装置非常有必要,对浪费水的单位、个人给予一定的处罚措施,不能流于形式。”对于居民用水实行严格定额或许存在一定困难,但或许可以像公共汽车上阶梯式收取票价一样,向普通居民和企事业单位征收阶梯式水费。

外迁或关闭部分大型用水企业

“要想让水不成为城市发展的瓶颈,关键是要实行产业结构调整。”尹明万说,北京对企业实行定额用水有些年头了,也取得了一定效果,“但从长远来看,还需要将一些大型用水企业部分外迁或关闭,首钢外迁就是一个很好的典范。”据了解,首钢作为国内钢铁行业的龙头,在北京每年的耗水量高达5000多万立方米,而首钢涉钢产业外迁河北之后,虽然新首钢每年耗水4000万立方米左右,但这些耗水主要通过充分利用污水处理厂每天排出的大量中水,以及在当地设计的一个海水淡化工程,每年可淡化海水3000万立方米。这样算来,首钢搬迁将为北京和河北东部地区每年节水1亿多立方米。

注意节流,更好地向可持续用水靠拢

据国务院南水北调办公室发布的消息称,南水北调东、中线一期工程155项设计单元工程中,基本建成33项,占21%;在建67项,占43%。尹明万表示,南水北调工程预期能在2014年左右完工,在南水北调供水之前,北京水资源会越来越趋紧,因此短期特别需要注意节流,尤其是在城镇居民用水成主体并且不断增长的情况下。

“也要加强对过境水的上游管理,减少污染,保住这个水源地。同样的,北京也要做好本地的过境水的环境保护,让下游也能接着利用。”尹明万表示,只有这样,才能更好地向可持续用水靠拢。
 

尹明万,中国水利水电科学研究院教授级高级工程师,长期从事水资源优化配置、水利经济、水价及水权等研究。

本文原载2010年11月2日《科技日报》,经中外对话编辑

 图片由 Bert van Dijk