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阿拉善的生态难民

为了缓解草场压力,阿拉善从牧区向城镇的移民工作致使大量牧民陷入贫困。周季钢对当地城镇能否容纳如此大就业量以及快速工业发展所带来的环境危害提出了质疑。

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Alashan's deserts are rapidly expanding

2006年8月27日,阿拉善刮起沙尘暴。这是立秋以来阿拉善的第一场沙尘暴。作为亚洲沙尘暴的策源地之一,阿拉善近年来深受世人关注。

根据官方数据显示,阿拉善荒漠化土地面积由1996年的92.71%上升到2004年的93.14%,增加了0.43个百分点。每增加0.1个百分点,意味着将增加200多平方公里的劣质土地。分布在阿拉善境内的巴丹吉林、腾格里、乌兰布三大沙漠日渐连成一片,在阿拉善左旗境内有3处“握手”、阿拉善右旗境内有4“握手”区域。

阿拉善盟林业治沙局局长范·布和说:“人口的增加、牲畜的增加、农业的过度开发,是阿拉善生态恶化的根源所在。”

历史资料显示,阿拉善人口从解放初期的3万人膨胀到2005年末的21.2 万人,增加6.1倍,远远高于全国平均水平的2.4倍的增长。解放前宁夏军阀征兵,以及1950年代和60年代的大饥荒,是大量外族移民迁入阿拉善的主要原因。

外来民族的冲击使得阿拉善原有的草原文明遭遇前所未有的冲击,人口的增加促使了牲畜的增加。按照阿拉善目前的自然条件,全盟草场最佳承载量为70万羊单位。据2006年7月全盟统计数据表明,目前阿拉善有200万羊单位。

牧民们认为,官方数据并不足以采信,应该有少无多。譬如阿左旗贺兰队在1990年代养羊3万只,而政府的统计报告却只显示了1万只。

为了缓解草场压力并恢复生态,自1989年阿拉善左旗西滩和漫水滩开发建成之日起,阿拉善陆续展开规模庞大的移民搬迁工作,并在移民迁出区实施禁牧。1995年1月,时任盟委书记伏来旺提出“适度收缩、相对集中、转移发展”的“转移战略”,明确了从牧区移民向绿洲和城镇聚集,发展非公有制经济为主的二三产业的发展思路。官方报告显示,截至2005年末,全盟已搬迁转移牧业人口5676户、19082人,并计划在十一五期间继续搬迁牧业人口6520户、21754人。以全盟2005年末21.2万的人口计算,截至十一五末,阿拉善将总计实施生态移民40836人,约占其总人口的1/5,占牧民总量的4/5。

但是,解决环境问题却带来了新的社会问题。阿拉善生态移民导致了大量牧民陷入贫困。

1999年,阿左旗政府作出了在贺兰山国家级自然保护区全面实施退牧还林、移民搬迁的决定,共搬迁转移牧民1500户6000人,转移处理牲畜23万头,退耕3500亩。

牧民每人从政府处获得500元的安置费,贺兰山上被拆的羊圈一座补贴1000元,拆掉的砖房每平米补贴140元,土房100元。一二期移民政府4.95元/亩/年的补贴,补偿期限为5年。2001年开始的第三期搬迁,每亩土地牧民获得国家补偿11斤陈化粮。退牧搬迁之后,由牧民变为农民的移民最大的收入就是种植庄稼获得的农业收入,综合收入仅仅为禁牧之前的1/3。

记者来到苏木图嘎查(嘎查相当于乡)所在的移民区,牧民图木巴特正在院子里转悠,伺候着满地跑的几只小鸡。图木巴特说,自2005年退出草场后,家里卖掉了400多只羊,依靠政府的补贴过起了“闲民”生活。他全家7口人,每年可拿到十万多元的补偿款,补偿期为5年。

“5年之后呢?不让放牧了,也没有地种,政府也没有安排什么就业,我们只有闲着,养几只鸡鸭。像我们这样的人家,嘎查里还有好多。”图木巴特对往后日子表现出担忧。

阿拉善盟党校经济学副教授杨牡丹着重强调了移民的回流甚至沦为游民的问题。一份名为《内蒙古阿拉善盟生态环境质量评价报告书》中显示,截至2004年,阿拉善约有3.4万牧民处于贫困线之下,0.47万牧民处于绝对贫困水平,许多地区已失去人畜生存条件,有2万多牧民沦为生态难民现已迁入他乡。

阿拉善盟副盟长龚家栋承认:“只有对移民的生产生活出路问题给予妥善解决,才是成功实施搬迁转移的重要保证,而仅以经济补偿进行安置是行不通的。”

阿拉善盟行署决定,将大力扶持非公有制的二三产业以接受移民就业。2006年初,阿拉善对“转移战略”进行了修正,由向“绿洲集中”转向“城镇集中”。与此同时,阿拉善走向城市化、工业化的冲动愈发明显。

阿兰善盟环境监测站站长陶格日勒表示:“阿拉善的经济发展的确较快,年均达到30%的增速。GDP的增长主要来自工业。按照阿拉善盟十一五规划所言,在未来的5年中,还将有21754人沦为生态难民。杨牡丹认为,按照阿拉善的现有经济水平,能否容纳如此大的就业量,是一个问题。

然而,快速的工业化又致使污染加剧、生态恶化。在被视为阿拉善工业重镇的阿左旗吉兰太镇和乌斯太镇,因为严重的工业污染,已经成为国家环保局土地部门重点监控的地区。从巴彦浩特到额济纳旗沿途的600多公里的路途中,公路沿途曾几乎荒芜一片,全为戈壁和沙漠。

该如何反思阿拉善的生态保护政策的得失呢?

刘书润坚决反对草场围封转移,认为围封转移对草场不利、对人对牲畜不利,是从一个极端走向另一个极端的做法。

“牲畜适当的少对草场有利,没有牲畜的草场不行。”羊吃七百种草,牲畜吃草、踏草,既是促进又是抑制,并不都是坏事。没有这种作用,植物猛长,也是一种绿色消耗。而且,围封之后的草场没有牲畜粪便的浇灌,多年下来,只有一二种草能生存,将促使物种单一化。

刘书润指出,各种不合时宜的生态保护政策的出台,根本原因在于小农文化对游牧文化的贬低,不经思考的移植汉族经验,并在阿拉善强行推行,只能说是政府的无知,是主流发展观的泛滥。刘书润甚至提出,游牧文化是阿拉善千百年来的自然选择,草原地区应该发展游牧以期社会重构。

阿拉善SEE生态协会副秘书长邓仪表示,“多少年来政府保护生态不遗余力,但你可以发现一点,当人和自然来隔离开来,对自然进行恢复的时候就很有效果,拉一根铁丝网,理论上铁丝网围住了,牲畜对自然的压力就减少了。实际上,铁丝网是死的,人是活的,骆驼是大的,羊是小的,那么就是说,改变不了人,牧民的行为不发生变化,所有的治理也只是一个秀而已”。

该协会副会长宋军认为,中国政府在环保上鲜有作为的根本原因是,环保推进往往都是自上而下的,政府是游戏规则制定者,同时也是项目执行者,却不是环保的利益主体。

宋军提出生态保护应该产业化,确定利益主体——政府充当出具优惠政策,生态保护由市场化主体实施运作,同时也让牧民参与进来,成为生态产业的受益者。

 

周季钢,曾供职于《经济》杂志和香港《凤凰周刊》,长期关注宏观经济和时政问题,擅长深度调查报道。他的有关包头核污染、中国大陆地下性产业等报道都引起了中国社会各界强烈反响。

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匿名 | Anonymous

生态移民

生态移民也许是减轻人类对自然界压力的良好途径。然而,随着生态移民的实施,却有比自然事物更多的东西丧失了,例如多彩的本土文化的生存形态。生态移民多数发生在少数民族地区,他们已经形成了自己独特的生活方式长达数百年之久。文化遗产是无价的。同时,由于对当地居民的大量的经济补偿,在生态移民初期通常没有出现问题。但他们的将来呢,谁来为他们负担生活的费用,特别是移民到城市里的人。沉重的失业压力越趋强烈。他们必将在寻找生计中迷失方向。我认为改变当前情况的方法是由环境教育来改变人们的生活习惯。对所有的民族来说,自然资本是形成更优越的生活条件的途径。这不只是一个政党或一个政府的责任,更需要相互包容和全社会的努力。

Ecological Immigration

Ecological immigration might be a good way of reducing the human pressure on nature. However as the implementation is carried out, there are more than natural things lost, for instance, how about he colorful existance of indigenous culture. Often the ecological immigration sites are the Chinese minority ethnic regions, they have formed their own ways of living for centuries. The cultural estate is priceless. At the same time, often at the beginning, it shows no problems for there are certain amount of money as compensation to the local residents. How about their future, who will pay the bill for them especially in the cities or towns? The pressure of unemployment is masssively intensified. They are bound to lose in finding a job. I think the way to change the present circumstance is to generate environmental education and change the people's behaviour. Probably, natural capitalism is a good way to form better living conditions for whole of the nation. It needs the involvement and effort of the society rather than one party or one government.

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匿名 | Anonymous

环保应考虑到人文因素!

我很赞同这篇文章中的观点:

环保的最终目的是为了完善人类赖于生存的自然环境。但是,这个过程中不能以牺牲人文环境为代价,否则就是得此失彼,而失去了环保的意义。

中国的环保是一个大课题,它涉及的方面比西方国家曾经在处理环保问题时候遇到的问题要多的多。

在中国急需对环保有所作为的今天,我们不仅应该在政治和社会方面作出努力,同时,我们还应该注重环保的文化因素。

具有讽刺意义的是,中国的很多少数民族对环保的意识很多时候比“城里人”和“有较好教育“的人要高的多。信不信由你!!

Environmental protection should take people into account

I strongly support the view of this article:

The fundamental aim of environmental protection is to improve the natural environment, which is crucial to our survival. However, we should not do this at the cost of our cultural heritage. If environmental protection endangers this heritage, it will be compromised.

Environmental protection is a big issue for China. There will be many more problems to deal with in environmental protection than the amount of problems previously faced by western countries.

Today, when there's an urgent need for China to see to its environmental protection, what we need to do is not only make political and social efforts, but also look at the cultural aspects of environmental protection.

The funny thing is that many Chinese minority ethnic groups usually have better environmental awareness than those "city -dwellers" and the "well-educated"!

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匿名 | Anonymous

坚决反对不求实际的环保政策!

自上而下的不求实际的环保政策只有最终损害了环境。地方官员为了“履行职责”和求政绩,不折不扣地执行上级的指令。这些将会最终葬送了环境。

Say no to unrealistic environmental policies!

Unrealistic top-down environmental policies can only do harm to the environment. Local government officials mechanically follow the orders of their superordinates, in the name of "implementation" and achieving tangible results. These will eventually ruin the environment.

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匿名 | Anonymous

环保之路

环保非常重要,且要在环境问题上防患于未然;生态环境系统一旦遭破坏以后,其恢复过程漫长,成本非常高,而且有些东西是不可恢复或者不可完全恢复的。

西方的工业化带来了严重的生态问题。中国应该吸取这些工业化国家的教训,以负责任,有良心的态度制定好自己的发展政策。 如在生产过程采用少废、无废的生产工艺技术和高效生产设备不用有毒有害的原料减少生产过程中的各种危险因素和有毒有害的中间产品织物料的再循环优化生产组织和实施科学的生产管理进行必要的污染治理,实现清洁、高效的利用和生产。另外空气、水流是没有国界的,所以环境问题不是一国的事,而是所有地球人的事。

The road to environmental protection

It is crucial to prevent environmental degradation . Once the ecological system has been destroyed, it will take a very long time to recover and it will be very costly. Nevertheless, part of the environment is not recoverable or can not be completely recovered once it is changed.

The industrilization of the west has brought about severe ecological problem, thus, China should learn from these lessons. It is important for China to develop its economy in a responsible and consciencious manner. For example, in the process of making products, it would be better to use less polluted production techniques and energy-efficient equipments. Moreover, good environment management is necessary and crucial. As air and water issues go beyond the border of one country, we must share the view the environmental issue is not just China-specific but it is a matter of concern to all of us living in the one planet earth.