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土壤标准九年迂回

作为全球土壤污染最严重的国家之一,中国一直面临难以说清土壤污染程度和何谓治土成功的尴尬,修订土壤质量标准迫在眉睫。

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图片来源:李锋

谁都知道中国土壤污染严重,但严重到何种程度?谁都知道中国需要进行污土治理,但怎样算是治好?执行20年的陈旧的《土壤环境质量标准》难当标尺,中国需要一个新的土壤质量标准。

然而,这一重要标准进入修订程序至今已有九年,其间博弈激烈。

千呼万唤始出来,曙光已现。2015年1月14日,环保部公布了《土壤环境质量标准》修订草案的征求意见稿(下称土标修订草案),并向社会公开征求意见。

目前执行的《土壤环境质量标准》为国家标准,按土壤应用功能、保护目标和土壤主要性质,规定了土壤中污染物的最高允许浓度指标值及相应的监测方法。此次修订将土壤污染的防治重点指向农业用地。

原标准中土壤污染物仅包括八个无机污染物和两个有机污染物。此次修订草案顺应土壤污染形势,增加了总锰、总钴等十种土壤污染物选测项目。

此次土壤标准大修的另一重点是土壤污染物限值的规定,最引人关注的是镉和铅的变化。

财新记者采访发现,尽管修标者费尽心力,但土壤学界仍有各种建议和意见。目前,这些修标建议也正送至修标者案头。正式文件的形成尚需一系列的行政及法律程序,最终出台并施行尚无时间表。

中国的土壤污染严峻状况刚被揭开一角。2014年4月,历时八年的土壤污染状况调查公报发布,依照现有土壤标准,全国土壤总的点位超标率为16.1%,耕地点位超标率为19.4%。可以预计,此次土壤标准大修之后,更多的污染物项目、更严格的污染物限值可能将上述数字进一步推高,进一步向国人展示土地之伤。

合理、适用的标准是一切环境保护工作的前提,此次修订最终能否交出一个各方满意的答卷?答案尚未可知。

国际少先例

中国在环境治理方面,正在打响“三大战役”:大气、水体、土壤。大气质量标准已于近年完善,地表水、地下水标准已出台多年。惟独土壤质量标准,业界公认旧标过于陈旧,然新标多年呼而未出。

不同于大气及水体污染的显著性,土壤环境污染最为隐蔽。土壤污染可分为重金属污染、农药污染和有机物污染等多种类型。当前中国最为严重的是重金属污染,主要污染物为镉、砷、铬、铅等,多由工业排放造成。

新标怎样修?修成什么样?业界近年争议较大。

国人鲜知,西方发达国家在土壤标准上并不像中国这样纠结。几乎没有西方国家像中国一样专门制定全国统一的土壤污染限值标准。

中国科学院地理科学与资源研究所环境修复室主任陈同斌告诉财新记者,西方发达国家的农业用地污染总体来说并不严重,因此没有必要制定专门的农业用地土壤标准。

他说,由于土地所有制的不同,在国外,土地私有制的情况较多,农场主等土地所有者会尽力保护自己的土地不受污染影响。这是西方土地污染较轻的根本原因。

陈同斌支持中国收紧土壤标准。“中国有近五分之一的耕地存在重金属超标问题,不能不管。要有标准来管起来,并且和保障食品安全联系起来考虑。”

但编制一个适用于中国的土壤污染标准,并非易事。

此次土标修订草案的编制说明指出,从国际经验来看,发达国家通常不是简单地对土壤环境质量作出“达标”或“不达标”的评价,而是采用基于风险评估方法实施土壤污染风险管控,其土壤环境标准主要是土壤环境风险筛选值或指导值,当土壤污染物含量超过相应风险筛选值,要求启动土壤详细调查和风险评估,并提出针对性风险管控或土壤修复措施等。

以各国在镉污染的防治为例,美国由国家环保署颁布用于保护生态环境和保护人体健康的土壤筛选导则(soil screening guidance) ,再由各州自行确定土壤镉标准限值。英国环保署则是按照土地利用类型,制 定 了 土 壤 质 量 指 导 值 ,规 定 土 壤 镉污 染“起始浓度”为3.5毫克/千克。

另一些欧洲国家的标准体系则将背景水平、生态毒理学 、土壤质量基准综合构成标准限值体系,以确保准确评判土地的利用目标和受污染程度。

在土壤污染曾经成为严重问题的日本,土壤标准的设定也与中国不同。以镉污染为例,日本土壤标准以保护土壤和地下水为目标,综合考虑土壤镉的生物活性,制定出土壤浸出液(将土壤和 10倍量的水混合,将污染物浸出)的浓度标准,与中国试图规定的重量含量标准并不相同。

“几乎没有一个大国制定了统一限值的国家标准。”陈同斌介绍,在欧美国家,土壤污染的治理重点在于场地污染,涉及土地多为建设用地,农用土地污染问题并不如中国突出。


原文首发于财新《新世纪周刊》

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