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环保部新部长背后的政治现实

清华大学校长陈吉宁即将被擢拔成为新任的环保部长,环保成为2015年两会前紧急完成人事布局的首要部门之一,说明中国环保行政格局亟待破旧立新,同时也可见:在中国密集反腐的背景下,高官任用或将更加倾向于政治背景单纯的人选。

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图片来源:Baike 

中国的下一任环保部长人选,基本已无悬念。

清华大学校长陈吉宁,在1月28日下午,被宣布任命为环保部党组书记。环保部部长、原党组书记周生贤,被免去环保部党组书记。

此时是2015年1月底,距离中国一年一度的全国两会,还有不到两个月时间。这正是中国高层抓紧布局一些重要人事安排的时候。陈吉宁此时被任命为环保部党组书记,正是2015年两会环保部长最新任命的前奏。

清华更易出现“学而优则仕”?

消息来得突然。根据中国政治运行的逻辑来看,环保已经成为2015年两会前紧急完成人事布局的首要部门之一。

这个决定由中央组织部副部长到环保部正式宣布,符合中国高层任免的常规。此次不同寻常的是,组织部门在宣布任命的同时,对陈吉宁所接替的周生贤在任十年的政绩得失,几乎没有做任何评价。

周生贤自2005年12月起担任环保部部长。没有意外的话,已过65岁的他将正常退休,平稳淡出政治舞台。

一般而言,如果一任官员在被接替之后即将正常退休,那么任免的宣布常常伴随着对其工作业绩、成果或工作作风的充分肯定。然而此次,对于周生贤十年执掌环保部的表现,中组部显得惜墨如金。

环保工作在此前两会上遭遇的民意滑铁卢,在中国两会历史上都属少见。

2013年3月的全国两会上,对人大环境与资源保护委员会名单草案的表决,获得850张反对票、120张弃权票、只有1969张赞成票。当时会场上有人惊呼,甚至有人鼓掌。

2014年的两会上,有全国人大代表提出提案——环保部在每年两会上做报告并接受代表投票。

这些迹象,说明中国的环境危局、以及民众对环境问题的容忍限度,几乎就要跌破政治框架的底线。此前民意汹汹的房价、医疗、教育等问题,都还没有出现类似情况。

从这个意义上来说,环保部换帅恐非意外。

那么,为什么是陈吉宁来接替?

除了在环保领域的专业性、技术性等因素,另一条人事上的脉络也许更值得留意。

现任中央组织部常务副部长陈希,曾在2002年至2009年期间任清华大学党委书记。他在清华化工系就读的时间,是1975年9月至1979年4月。

同样也是这五年间,习近平就读于清华大学化工系。

据此,或许可以期待更多“学而优则仕”的新星,从清华诞生。

中国高官任免的两难处境

陈吉宁来自官场之外,与环保系统原来的政治版图几乎完全绝缘。这是一次“天外来客”一般的空降任命。陈吉宁正式接掌环保部之前的过渡和适应阶段,将只有短短的两个月。

28日,任命宣布的当晚,陈吉宁的老师——年逾80的清华大学环境科学与工程系教授王占生对自己的弟子说,希望他能够团结各方面的力量,顶着压力把工作做好。

对于陈吉宁即将领导的新环保部,各界都给予了充分的正面期待。

年轻、技术背景雄厚,这些显著的优势因素被反复强调,都已勿庸赘言。此时此刻,人们不惜以各种积极的词汇寄托厚望——“魄力”、“亲民”、“大局观”。

桑德集团董事长文一波认为,陈吉宁对产业发展有“统筹”观点。“文对媒体称,在做“水专项”时,陈吉宁一方面给环保部、科技部做工作,一方面鼓励企业参与科研立项。

陈吉宁在英国帝国理工医学院的校友王勇对媒体称:“(陈)参与了很多区域、战略的环境评价,对于中国宏观环境比较了解,不像一般学者钻研于很细的技术。”

作为国家环境咨询委员会委员、环保部科学技术委员会副主任、中国环境科学学会副理事长,综合以上思维特质,陈吉宁或许是学者背景的人士中,最适合担当环保将帅的人选之一。

中国首任环保局长、深孚众望的曲格平老先生,对媒体道出一系列正面形容词——“务实、扎实”,“考虑问题实在”,“不讲大话空话”,“科学家的基本态度”,老人说:“我一直很欣赏他。”

如此殷切厚重的勉励,是前辈给陈吉宁未来仕途的真诚礼物,更是对中国环境治理新格局的深切期待。

然而对他来说,挑战无疑巨大。

用《南华早报》的话来说,他是一个“政治素人”,官场的历练经验是一张白纸,担任清华大学校长,不过三年时间。中国广播网的新闻描述了清华校园里的一幅画面:陈吉宁一只腿跨在自行车上,一只腿站在地上,跟同样跨在自行车上的老师聊天。

而环保部的工作,毕竟不同于学术研究或者政策咨询,而是意味着实实在在的政治博弈、需要平衡复杂的利益格局,与地方政府、其他部委、大型国有企业之间的关系,较之此前的环保工作,必将更为复杂。

与此同时,中国正在经历1949年以来前所未有的反腐风潮。

从十八大到2014年12月,有55名省部级以上官员落网,平均每月有两名省部级高官受到调查。在盘根错节的巨大政治罗网中,政治版图的重整依然是本届高层的首要关切。

陈吉宁在官场近乎一张白纸的纯净出身,此刻成为他的巨大优势。

从另一个侧面,不难看出今日中国政治任免的两难处境——经历相对单纯的人选在具体的部门中会更为超脱、少受掣肘,但同时也可能欠缺应对复杂局面的经验;久涉官场者,政治经验娴熟,但也必然意味着在政治利益格局中牵涉较深。

十余年来,从高校校长中遴选高官,在中国不乏先例。

典型的例子包括现任中国工程院院长周济,1999年他从华中理工大学校长变身成为湖北省委常委、湖北省科技厅厅长,两年后担任武汉市委副书记、武汉市长,又经过一年的副部长历练,于2003年正式担任教育部部长、党组书记。

还有现任科技部部长万钢,他在2007年由同济大学校长转任科技部部长。

然而包括他们两人在内的“象牙塔”高官,多半任职于文教、科技等相关部门。此次陈吉宁接掌环保部,却是在中国环境状况全面告急的局势之下,可谓临危受命,挑战更大。

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匿名 | Anonymous

效果几何?有待看。

环保部长任命分析到位,但环保问题可能并不因这样的一个政治素人,就能一步到位,希望他的上任并非反腐所需,而能有一番作为。

How great will the effect be still needs to be seen?

The analysis of the environment minister is sound. However, environmental problems are likely to not be immediately remedied because the new minister is a man with no political background. I hope his appointment to office was not required to combat corruption and that he obtains a list of achievements.