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印度后2020年气候行动计划毫无章法

世界第三大排放国印度推迟出台气候行动计划,早前减排承诺或将无法兑现。

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印度气候对话表示,外界越来越多的关于印度能否完成2009年承诺的排放强度目标的质疑,导致该国迟迟没有提交新的国家气候计划,并使其未来的气候承诺陷入一片混乱。

在2009年气候峰会上,印度保证到2020年将温室气体排放量削减至2005年水平的75%到80%。当时,有些富裕国家认为这一承诺微不足道,无法与总量控制相比。

但目前看来,印度实现上述目标的可能性越来越低。据印度环境、森林和气候变化部长称,目前印度的温室气体排放量只比2005年下降了18.6%,并且未来提高的空间非常有限。

多家媒体曾在今年早些时候指出,印度可能会在巴黎气候大会上提出两个后2020年气候计划。一个是印度政府根据自身能力所能实现的目标,另一个则更具魄力,不过前提是印度能够得到富裕国家的资金和技术支持。

虽然大多数富裕国家都制定了2020年后的绝对减排计划,但人们普遍认为这些计划还不足以避免气候变化失控。同时,中国、以及印度等发展中国家向联合国提交的国家气候计划(又称《国家自主贡献预案》)中则选择以排放强度作为其行动计划的核心目标。

排放强度目标是指单位GDP的二氧化碳减排量。但是,若没有设定排放量的绝对上限,排放强度目标则无法限制各国排放量的增长。

中国、美国、欧盟、俄罗斯和日本都已经公布了各自的国家气候计划,这给印度带来了巨大的压力。未来全球是否能够达成气候协议,印度至关重要,所以必须尽快迎头赶上。

为期两周的联合国气候峰会将于11月底在巴黎举行。本周在波恩举行的预备会议则是在峰会前敲定谈判文本的最后机会。

总理府和其他政府部门的决策者们一直都在关注2020年后印度的减排承诺,而印度可能无法完成2020年碳强度目标的现实给他们带来了沉重一击。

通过全方位的调查,研究人员发现重型机械制造、采矿、发电、水泥制造、化肥制造等行业经济效率的提升空间实在太小,而其他中小型制造企业则缺少加大减排投资力度的能力或意愿。

最近的减排成果主要来自于能效措施,不过这些措施带来回报也在逐渐减少。尽管建筑业一直被认为是最具能效潜力的部门,但是专家们也不确定该部门能否在2030年前实现减排目标,而农业部门能效措施带来的减排成效更是微乎其微。

由于印度很有可能无法在2020年前实现20%的减排强度目标,所以一些决策者对于2020-2030年间减排25%到30%的目标愈加谨慎。

兼顾环保和煤炭使用

一位不愿透露姓名的政府人士表示,尽管印度内阁已经在8月20日就气候计划提案初步达成一致,但各方对于排放强度目标的质疑却是越发高涨,并导致8月24日该提案未能如期发布。这意味着,九月下旬印度《国家自主贡献预案》最终能否出台将是未知数,而那时距离巴黎气候峰会则只剩下两个月的时间。

尽管各方对于印度能否实现25%-30%的减排目标并不看好,但是一些印度的乐观人士也提出,可以在印度的气候政策中添加一项,即到2022年完成1亿千瓦太阳能发电和6000万千瓦风力发电规模。届时,与1.1亿千瓦的燃煤发电量相比,这样的电力结构将保证印度的能源结构在经济和人口同步增长的情况下部分实现绿色环保。

外交环境压力重重

《国家自主贡献预案》给印度带来了不小的压力,而这些压力不止来自发达国家。在最近对印度的国事访问中,多个太平洋岛国的国家首脑都表示,希望印度总理纳伦德拉·穆迪(NarendraModi)能够尽快提交一份有魄力的气候承诺,保证他们的国家远离气候变化的风险影响。

为了争取成为联合国安理会成员国,印度需要获得更多的支持。因此,外交官员敦促总理府尽快草拟一份气候计划,展示出印度大力削减能源使用强度的决心。但是电力和煤炭等基础设施建设部门对此仍强烈反对。



本文最早发表在indiaclimatedialogue.net,原文请点击此处

 翻译:Estelle

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