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印度将发布全面的气候计划

根据一份泄密的文件序言显示,印度的气候计划将聚焦可再生能源,同时向富裕国家寻求气候正义、资金和技术。 

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图片来源:Prashanth Vishwanathan / Greenpeace

这份泄密文件是印度提交给联合国的国家气候计划、即“国家自主贡献预案”(INDC)。泄密文件中并未包含任何具体的措施建议,也未披露这个世界第三大的温室气体排放国计划如何在2020年到2030年间降低其碳排放。9月23日,印度环境部长普拉卡什·雅瓦德卡尔(PrakashJavadekar)告诉第三极,这些是印度低碳发展政策的大致轮廓。“这只是开始。”他补充道。

几个小时之后,官方向部分记者正式披露了这份篇幅三页多的序言。

印度的方案之所以如此备受关注,是因为公众寄希望于将于12月在巴黎召开的联合国气候变化框架公约(UNFCCC)气候峰会上可以达成全球性的气候协定,而各国的国家自主贡献预案(INDC)正是全球协定的基石。

中美这两个碳排放分别排名世界第一和第二的国家均已向UNFCCC提交了本国的自主贡献预案。此外已经提交的还有欧盟,其28个成员国碳排放总量排在全球第三位。

富裕国家一直在向印度施压,要求其提出一项宏伟的减排计划。与之相反,印度以及发展中国家的许多决策者认为,目前造成大气变暖的二氧化碳主要来自发达国家。他们还指出,印度的人均排放量只有美国的十分之一和中国的四分之一;而且还有超过3亿印度人用不上电。

就在雅瓦德卡尔接受第三极采访之前,他与英国能源与气候变化大臣安布尔·拉德(Amber Rudd)一起参加了一场小组讨论。拉德反复强调向“低碳经济”转型的必要性,并援引《新气候经济》报告中提出的在保证碳排放最小化同时实现经济增长的多种方式。

拉德发言完毕,雅瓦德卡尔紧接着就在其发言中指出,“低碳经济”与“更低碳经济”是不同的概念。他提出,需要利用技术手段实现碳的“捕捉和利用”。

序言

雅瓦德卡尔发言前一天,印度联邦内阁通过了印度的气候方案。雅瓦德卡尔发言中的很多内容都在外泄的序言中有所体现。

序言提出,“我们在2015年12月巴黎会议上的目标是,在UNFCCC框架下,按照气候正义、共同但有区别的责任原则、公平原则、各尽其能原则,建立一个有效的、合作性的、公平的全球体系。”

序言支持了近期印度总理纳兰德拉·莫迪(NarendraModi)以及雅瓦德卡尔发表的关于富裕国家需要采用可持续消费模式的观点,提出“我们必须在全球推广可持续生产流程以及可持续生活方式”。

巴黎峰会之前各方主要的一个争议点在于各国承诺中的细节。一方面富裕国家希望将自身方案的内容限定在减排承诺,而另一方面发展中国家则要求富裕国家的承诺中包含有关气候变化适应、对贫困国家的资金援助及技术转让以帮助贫困国家发展绿色经济等措施。

这一点也在序言中得到了反映:“建立一个以促进技术转让替代剥夺性市场驱动机制的体系可以推动对全球进步的共同理解。”

对于印度自身,序言的承诺是做出“一系列全面、平衡、公平、务实并可以解决包括适应、减轻、资金、技术转让、能力建设和行动与支持透明度等各类因素在内的贡献”。

预案中将涉及“印度对于自然保护的承诺,为解决减贫、食品安全与营养、教育与医疗普及、性别平等与妇女赋权、水资源与卫生、能源、就业、可持续城市化和新的人类定居等一系列挑战所需资源的竞争,以及为实现印度12亿人口可持续发展等目标所必须的手段。”

关注可再生能源

序言承诺,INDC“将阐述印度在推广清洁能源,特别是可再生能源、提高能源效率、发展碳密集强度低并富有韧性的城市中心、推动废物利用、建立安全智能的可持续绿色交通网络以及减少污染等方面的政策和项目,并将介绍印度通过造林和增加植被面积等方式拓展碳汇的努力。”

有媒体报道称,印度还在其INDC中承诺,将在2030年前使可再生能源发电在用电总需求中的比重提升至40%。

序言指出,印度是最容易受气候变化影响的国家之一,并且印度各邦之间以及各邦内部不同地区之间所体现的脆弱性还有所不同。序言提出,INDC将包含“农业、水资源、医疗等领域的策略和倡议,针对沿海地区、岛屿地区、灾难管理、保护生态多样性和喜马拉雅生态系统以及旨在保障乡村地区人口生计安全的项目和政策。”

资金的需求

流出的这份文件明确表示,印度政府“希望提出印度为执行一系列全面适应与减缓行动所需的资金要求、技术转让要求以及支持与能力建设需求。”序言流出前几小时,NGO联盟组织南亚气候行动网络(CANSA)表示,“如果印度可以拥抱更加宏伟的气候行动计划,必将迎来更多的绿色就业岗位,降低因空气污染而死亡的人数,并从燃料进口量的降低中节约大量资金。”

CANSA总监桑杰·瓦西什特(Sanjay Vashisht)表示,为了达到这一目的,印度应该在2030年之前将其碳排放强度降低大约42%。“如果印度要承担起其应尽的国际义务,确保全球气温升高幅度控制在各国一致同意的2摄氏度之内,那么它就应该在2030年之前将碳排放强度降低47%。”他补充说。

排放强度是衡量单位GDP排放量的指标。2009年,印度承诺在2020年之前将排放强度在2005年的基础上降低20-25%。环境、森林与气候变化部最近整理的数据显示,印度目前的排放强度降低幅度为18.6%,但降低的速度近年来正在减弱。


译者:子明

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