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你是否了解新开发银行?

由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非成立的新的贷款机构——新开发银行预计将于2016年初启动运营,但该机构仍充满神秘感。

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2014年7月,巴西、印度、俄罗斯、中国以及南非的领导人齐聚在巴西福塔莱萨举行的金砖国家峰会。图片来源:GCIS

新开发银行(NDB或金砖国家银行)的创立宗旨是为基础设施建设提供支持。然而,该银行既没有官网,也没有可联系的电子邮箱地址,甚至没有人知晓这个银行将会资助什么项目。也许更令人担忧的是,该银行是否会建立环境、社会、劳动或人权保障机制,防止其贷款支持的项目给上述领域带来影响。

2014年7月,第六届金砖国家首脑会议在巴西福塔莱萨隆重举行。新开发银行(NDB)目前仅在上海设有一个办事处,也是各国代表驻地所在。各成员国共同出资500亿美元作为该银行的启动资金。有了这笔资金的保障,新开发银行将成为发展项目融资领域新的大玩家。成员国对银行抱有极大的期望,希望这个新的融资来源有利于促进能源、电信、物流等重要部门的发展。

然而,试图从新开发银行(NDB)代表们的口中得到明确回答却是白费气力。即使是由金砖国家工商理事会代表的私营部门对于银行如何运作也没有明确的观点。

一位来自巴西不愿透露姓名的重要商业精英向中拉对话明确表示,银行的运行模式将在政府间谈判的基础上达成,透明度很低,几乎没有民间社会的参与。该高层人士表示:“谈判非常隐秘,没有人知道。”

缺乏具体细节

去年11月,巴西非政府组织
Conectas在圣保罗举办了旨在讨论新开发银行(NDB)及其发放贷款引起的相关人权问题及可持续问题的活动。该非政府机构的律师卡约·博尔赫斯多次会见了巴西财政部代表并商讨这类问题。他说道,尽管政府官员欢迎他参加会议,但在环境政策方面依然缺乏具体细节。博尔赫斯再次向中拉对话强调:“和世界银行不同,新开发银行没有一套合适的规则和指导方针。他希望银行能根据具体情况‘逐例’审核各贷款项目的社会风险和环境风险。”同时他还说道,“银行接手的每个项目不仅仅是这个项目本身,还包括该项目中包含的环境和社会因素,这是大势所趋。”

金砖国家工商理事会私营部门的代表表示,针对基础设施项目给环境造成的影响,创始国之间的观点有很大的分歧。该消息的提供者还说道,“巴西在环境和社会立法方面居于世界前列。巴西国家开发银行(BNDES)在这方面有非常先进的实践,而且也是世界上最大的发展银行之一。”他补充道,“但俄罗斯和中国对此并无所求,对于制定复杂的环境标准并无兴趣。”

部分问题在于如何创建一个能够适用于各个国家不同规定的协调一致的环境政策框架。举例来说,一个中国的水电项目或许不能依照与巴西类似商业投资项目相同的规章实行,而二者都有可能获得金砖国家银行的资助。由巴西和俄罗斯共同资助的项目可能会因为巴西公司无法对环境标准宽松的拉美或撒哈拉以南非洲国家项目的环境问题做出让步而失败。

中拉可持续投资倡议负责人保琳娜·加尔松说道,她还会见了巴西财政部代表,谈到技术人员承认项目准备工作的耗资受到了极大关注,银行可能会针对项目的规划设立专门的基金,从而将项目的社会环境风险纳入考量。加尔松表示,根据这些官员的说法, 目前世界银行要求贷款方计算社会环境风险的成本太高。目前巴西向新开发银行(NDB)施压,要求其使用巴西的环境标准。尽管大型基础设施项目当地社区带来了诸多问题,并且构成了环境违法行为,但巴西的环境标准仍在世界范围内得到广泛赞誉。

洲开发银行(ADB)前总干事拉杰·纳格最近表示,新开发银行(NDB)将为其资助的项目制定环境标准。“如我所知,新开发银行(NDB)正在制定相应的社会和环境保障措施,亚洲开发银行(ADB)的一些工作人员也参与其中。”纳格补充道,“如果他们违背一些基本的社会和环境准则,我会感到很惊讶。我认为他们会很务实。虽然我不知道他们会怎么做,但我们一定会予以监督。”


原文首发于中外对话子网站中拉对话,请点击阅读


翻译:竺莉

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