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世界各国经济领导人呼吁取消化石燃料补贴

艾略特•惠廷顿表示,高达数十亿美元的天然气和燃煤补贴不利于经济可持续发展。

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图片来源:Arne Hückelheim

去年签订的《巴黎协定》在内的一系列全球气候协议为决策者、企业和投资者大规模重建一个透明、强韧、可持续的全球经济指明了方向。

鉴于所有缔约国家都需要采取行动落实他们的减排承诺,越来越多的地区通过碳排放定价机制对碳排放进行测量、调控,从而实现减排,迈出了走向“低碳”或者“零碳”经济转型的第一步。

然而,各国政府每年对石油、天然气和燃煤的补贴逾5000亿美元,是清洁可再生能源补贴的4倍,这使他们的减排效率大打折扣。 燃料补贴会鼓励碳排放,因此碳定价政策缺乏有力保障甚至会适得其反。

化石燃料补贴改革公告

在巴黎第21届联合国气候变化大会(COP21)召开期间,来自
威尔士亲王气候变化问题企业领导人小组( Prince of Wales’s Corporate Leaders Group)和 We Mean Business组织的商界领袖和各国首脑一道发表了《化石燃料补贴改革之友公告》, 呼吁各国尽快取消与经济发展态势相悖的低效化石燃料补贴政策。

经40多个国家,数百家企业和世界银行、经济合作与发展组织(OECD)、国际能源署(IEA)等重要国际组织签署同意后,该公报被提交给前任《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)执行秘书长克里斯蒂安娜•菲格雷斯(Christina Figueres)。受该公报影响,美国、摩洛哥、英国等国都做出了改革承诺。

经济健康发展

取消化石燃料补贴能为减税、教育、医疗、基础设施等领域释放出公共资源,也会为发展可持续能源提供更为公平的竞争环境。全球补贴倡议(GSI)通过模拟20个国家取消补贴后的影响,发现取消化石燃料补贴能在2020前使各国平均减少11%的碳排放。

如果将30%的补贴用于发展可持续能源和提高能源效率,在2020年《巴黎协定》生效之前,各国碳排放量平均最高可减少18%。


国际货币基金组织(IMF)的数据表明,补贴政策错误地给予了石油、天然气、燃煤消费价格优势。取消该政策为发达经济体带来的财政效益相当于其公司所得税的一半或公共卫生支出的四分之一,为新兴经济体带来的效益相当于其公司所得税收入或公共卫生支出的两倍。

更为宏观的说,取消化石燃料补贴是一次重大的契机,发展中国家可藉此重新分配公共支出,发达国家可由此释放资源以兑现发展承诺。这对于确保在2030年前实现可持续发展目标具有重要意义。然而取消化石燃料补贴需要创新的融资方式助力。公共投资应当催生更多的社会资金帮助中国在内的亚洲国家消除贫困,营造更具韧性的社区。而由于气候相关的天气灾害日益严重,且贫困地区犹受其困,发达国家和发展中国家也需要在这一方面分配更多的资金。

公共资金由化石燃料行业转向可持续发展方面将会取得“双赢”。

商业影响

许多人士认为,补贴政策压低了化石燃料成本,从而扭曲了可再生能源的比较成本以及能源效率,限制了可再生能源的增长。然而目前,提高能效被认为是减排和节省财政支出最有效的措施。而且全球低碳行业每年保持
4%或者更高的增长率,提供了大量就业机会。据估计,这样的增长在今后仍将持续。

而补贴政策与上述趋势背道而驰,不仅会引起困惑,还会打击私人领域的投资热情,阻碍气候友好型经济以及弹性创新和投资的加速发展。

投资机会

明确引导公共资源从化石燃料行业转移对民营经济来说是一个强烈的信号,意味着现在正是投资可再生能源、电动汽车、低碳基础设施建设等替代性行业的大好时机。这些行业将是今后经济发展的主力军。

例如,在中国等亚洲国家和G20集团中的几个发达成员国的支持下,亚洲发展银行(ADB)通过公共资金投入,极大地调动了民营资本的流入。最近,在2亿美元民营资本的支持下,ADB发起了一项计划,帮助中国中小型城市将固态废物转化成可持续的可再生资源。

更多的投资机遇尚待争取,但是投入化石燃料生产和消费领域的公共投资却发出了与此相悖的信号,阻碍了上述投资机遇的拓展。

中国G20峰会

国际货币基金组织2015年7月的报告称,虽然中国将于2017年启动全国碳排放权交易市场,但是按美元换算,其仍是世界上最大的化石燃料补贴国。

中国气候变化事务特别代表解振华
2月23日现身香港时表示,到2020年中国若能将碳强度降低50%,那么到2030年,中国的碳强度将减少60-65%,同时也使中国减少了对于化石燃料的经济依赖。

取消化石燃料补贴并重新分配这笔资金是实现上述目标的关键。从最近几年的情况来看,中国在这一方面发挥的领导作用不仅会影响其国内的民营投资,还会极大地影响全球公共和民营领域的投资意向。

G20是率先将化石燃料补贴改革列入全球议题的国际机构之一。早在2009年,作为G20成员国,这些全球最大的经济体就已经决心“将于近期逐步淘汰并重新合理利用化石燃料补贴”。然而,尽管会定期(去年是在土耳其)重申该承诺,他们却迟迟未采取行动。

现在实为G20采取行动的良机。一来,由于目前能源价格创历史新低,逐步取消补贴对消费者和国民经济的影响较小;二来,二十国集团领导人会议即将于2016年5月在中国召开,借此契机,由G20各国政府发表明确的行动计划将赢得全球企业和人民的信任与支持。

2015年,在土耳其召开的二十国集团领导人第十次峰会上,习近平主席发表了题为《创新增长路径共享发展成果》的重要讲话,确定了今年中国峰会的基调和主题。为确保此次演讲精神的落实,取消化石燃料补贴和启动碳定价是其中具有重大意义的一步。
翻译:金枝

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