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在乌拉圭建渔港,中资企业需注意什么?

当地环保人士担心洽谈中的乌拉圭首都蒙得维的亚中资渔港项目会增加过度捕捞。

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环保组织指出,阿根廷丘布特省的海狮已被国际船队过度捕捞。图片来源:Nestor Galina

环保人士担心,乌拉圭首都蒙得维的亚的中资渔港项目若按计划兴建,那么本就脆弱的南大西洋生态环境则可能就此走向崩溃。

这个颇具争议的港口项目由中国
山东宝马渔业集团有限公司提议投资兴建,项目投资额2亿美元,建成后将提高中国远洋船队在乌拉圭、阿根廷附近海域的长时间作业能力。目前,这一海域聚集了来自全球各地的船只,过度捕捞现象严重。

海洋生态保护人士米尔科·施瓦茨曼(Milko Schvartzman)在谈到港口项目的潜在影响时表示:“(渔业)资源开发达到上限或者已经过度捕捞的地区可能因此承受更大的压力。”

据新华网报道,2016年10月,乌拉圭总统塔瓦雷·巴斯克斯(Tabare Vazquez)曾就建立“互相尊重、平等互利”的战略合作伙伴关系与中国国家主席
习近平进行会晤。而今年1月,乌拉圭国会众议院议长赫拉尔多·阿马里利亚(Gerardo Amarilla)访华期间也表示,乌拉圭希望成为中国“一带一路”规划的“关键枢纽”。

乌拉圭与阿根廷东海岸南大西洋海域丰富的鱿鱼资源吸引了大量从事非法、无报告和无管制(IUU)渔业捕捞的国际船队。鱿鱼作为许多鱼类、企鹅、海狮甚至是抹香鲸的重要食物来源,是海洋生态系统生物链中不可或缺的一环。

顶级渔场蒙得维的亚

当地媒体《共和国报》近日
报道称,山东宝马渔业公司(隶属于山东宝马集团)与乌拉圭政府就蒙得维的亚东郊28公顷土地的收购谈判已经进行到了“最后阶段”。

这个拟建港口项目包括一个渔船修理厂、一个加油站以及一个冷冻仓储中心。虽然已经筹划多年,但是直到2016年乌拉圭总统塔瓦雷·巴斯克斯(Tabaré Vázquez)访华结束,整个项目才取得新的进展。

蒙得维的亚市将有可能成为中拉之间物资进出口的一个重要的物流中心,而该港口则有可能是这一规划的核心部分。

但这一计划却令环保人士担忧。施瓦茨曼(Schvartzman)指出,由于缺少食物(鱿鱼),南大西洋地区企鹅和海狮的数量已经开始减少。据联合国粮农组织(Food and Agriculture Organization,简称FAO)称,2015年全球鱿鱼供应量下降
17%,导致中国市场鱿鱼价格翻番,预计随着鱿鱼资源的不断减少,这轮涨价风潮还会继续。自上世纪80年代以来,企鹅的数量估计已经减少了三分之一水温不断上升影响企鹅捕食是造成其族群数量减少的另一因素。

与此同时, 乌拉圭邻国阿根廷也对其南大西洋专属经济区内的IUU捕捞行为怨声载道,施瓦茨曼补充道。

可以说,这一海域是地球上海洋生物多样性最丰富的地区。来自巴西的海洋暖流和来自马尔维纳斯群岛(英国称福克兰群岛)的海洋寒流在大陆架边缘广阔的海底平原交汇,为多种海洋生物的繁衍生息创造了良好的条件。

来自海洋倡导组织海洋与全球渔业观察(Oceana and Global Fishing Watch)的杰奎琳·萨维茨(Jacqueline Savitz)表示:“如果渔船在海上停留数月,那么他们就可以‘成功’隐藏真正的渔业捕捞和销售数量,使得可持续渔业监管法律落实起来也很困难。”(这种方式又被称为“转运”)。

上海海洋大学研究员戴小杰则认为,虽然鱿鱼的确是中国船只在南大西洋的主要捕捞对象,但是鱿鱼其实是一个种群修复能力很强的物种。他认为,目前南大西洋的鱿鱼并没有遇到过度捕捞的情况。中国每年进口的鱿鱼总价值大约为5亿美元。

施瓦茨曼认为,鱿鱼和鳕鱼捕捞不仅影响这两个物种,同时也会因为误捕而威胁其他鱼类,以及海豚和信天翁的种群数量。此外,他还补充道,许多远洋船只不按规定排放污染物,同样会对环境带来严重影响。

Oceana近期参与撰写的一份
报告指出,蒙得维的亚港口是全球第二大冷藏货船物流港。


图片来源:Oceana

通过与谷歌公司、非盈利数字绘图组织天空真相(SkyTruth)和全球渔业观察(Global Fishing Watch)合作,Oceana通过跟踪船只自动识别系统(Automatic Identification Systems,简称AIS)发出的信号,采集了转运船只——集中收集多艘远洋船只的渔获后再将其运至港口的船只——的数据。

该报告对全球规模最大的90%的冷藏货船进行了跟踪。Oceana报告显示,2012年到2016年间,冷藏货船参与了大约5000起可疑转运行动,此外,同期记录在案的 “潜在”可疑转运行动高达8.6万次。

自动识别系统信号可以让渔业公司随时识别和监控全球转运情况,最大程度上保证行动透明度。然而,想要全面收集转运信息其实很困难,因为有些船只为了躲避追踪会关闭自动识别系统。

自贸区争议

除购入土地外,本项目还有可能包括一个自由贸易区。反对者认为,这个计划会影响拉普拉塔河流域部分地区(拉普拉塔河,以及乌拉圭河和巴拉那河交汇形成的河口地区)的主权归属,同时也会限制乌拉圭和阿根廷两国治理非法捕捞的能力。目前还没有任何一方确认这个自由贸易区计划,但是相关传言已经引发了乌拉圭方面的担忧。

乌拉圭投资与出口促进局(
XXI)针对支持物流行业发展的投资者出台了包括税收减免和“无需官方常规审批就可自由进行物资流转”在内的相关鼓励措施

乌拉圭国家水产资源管理局(National Directorate of Aquatic Resources,简称DINARA)负责人丹尼尔·基拉多尼(Daniel Gilardoni)表示:“我们明白外资的重要性,但乌拉圭对该海域作业船只的管控也不能因此就妥协让步。”

绿色和平旗下的公民自发运动平台Hagamos Eco 此前发起了一个反对蒙得维的亚港口项目的请愿活动。截止本文发稿时,该倡议活动已经收到了5000多个签名支持。

施瓦茨曼的研究显示,南大西洋地区从事IUU捕捞活动的船只中,中国大陆船只约占40%。韩国、台湾和西班牙的船只也是重要的参与者,分别占 20%、20%和15%。施瓦茨曼还补充道,无论这个港口项目的建设方来自上述四个国家或地区中的哪一个,都会带来相同的影响和争议,因为这些国家或地区长期忽视相应的自然环境保护条例。

中乌关系,刚刚起步

继阿根廷、巴西、智利和厄瓜多尔等国之后,去年乌拉圭总统巴斯克斯(
Vázquez)也宣布将中乌关系上升到“亲密战略合作伙伴关系”。

中国是乌拉圭的首要出口目的地国家,出口产品以肉类、羊毛制品为主,也包括鱼肉和奶制品,年出口总额达20亿美元。目前,两国已就自由贸易协定展开谈判。去年10月,乌拉圭牧农渔业部长塔瓦雷·阿格雷(Tabaré Aguerre)曾随同总统巴斯克斯访华。

在近日召开的一次中乌高级别会议上,乌拉圭众议院主席何塞·卡洛斯·玛希亚(José Carlos Mahía)表示,乌拉圭希望成为中国在拉丁美洲地区的金融与物流入口。他表示,总人口350万的乌拉圭政治环境稳定,是合适的投资对象和自然资源贸易的运输枢纽。

五月中旬,首届“ 一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。在本次大会上,阿格雷表示

“如果说几个世纪之前的丝绸之路是一条跨越大陆的贸易线路的话,那么如今的‘一带一路’倡议则是一个打破国与国、地区与地区之间阻碍的全球信息化提议,它为解决各类全球问题提供了一套有效的解决方案。”

截止发稿,山东宝马集团未回应本文所提到的内容。

翻译:Estelle

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