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拉中环境议题会商机制亟待完善

在智利圣地亚哥举行的一场国际会议上,专家们对拉美加勒比共同体应对环境问题的能力表示担忧。

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巴西美山水坝建设,中国国家电网负责其中的输电线路部分。图片来源:Carol Quintanilha / Greenpeace

中国清楚地知道自己在中拉关系中的利益诉求,但拉美是否清楚自己希望从与中国的合作中得到些什么?

11月8日在智利圣地亚哥举行的中国—拉美多学科聚焦网络(REDCAEM)第二次国际会议上,专家们表示,该地区必须拿出清晰的对华合作战略。

但是,拉丁美洲的政治分化将使这一目的难以实现。厄瓜多尔高等教育部副部长阿德里安•博尼拉表示:“该地区有一半的国内生产总值来自厄瓜多尔、玻利维亚和委内瑞拉这种受保护的经济体,另外一半则来自智利和秘鲁等开放的市场经济体。

该地区与中国不断增长的贸易是建立在原材料出口和高科技产品和工业制成品进口的基础上的。中国的投资也主要集中在为促进上述贸易的能源和交通基础设施领域,但这些投资却带来了社会、环境和经济风险。

2016年,中国外交部发布白皮书,阐述了与拉美的长期合作计划。对此,只有智利一国正式做出回应。白皮书指出,中国-拉美和加勒比国家共同体(CELAC)论坛是合作和参与该地区事务的主要平台。

当中拉对话的记者问到中国—拉共体论坛是否是一个可以就改进中拉关系进行紧急讨论的单向对话机制时,博尼拉表示:“论坛不是单向的对话,它共由33个对话机制组成,”他还补充说,论坛无法处理拉美国家寻求与中国经济互补方面的多种需求,各国应着力改善其与中国的双边关系。

博尼拉证实,像对待欧洲和美国一样,中国也制定了对拉战略。但是,对于即将于明年一月份在智利首都举行第二届中拉论坛部长级会议的拉共体来说,不仅没有针对上述任何一个地区制定相应的战略,甚至连机构职能都不完备(连电话号码或网站都没有)。

环境对话迫在眉睫

如果中国—拉共体论坛无法实现有意义的环境对话,那么中国和拉美能通过怎样的机制展开有效的环境问题讨论呢?

今年年底前,中国将把二十国集团(G20)轮值主席国的位置移交给阿根廷。二十国集团在上届杭州峰会上做出了推进环境议程的重大承诺

那么,2018年在布宜诺斯艾利斯举行的会议中会有怎样值得期待的成果呢?

根据阿根廷布宜诺斯艾利斯国家与社会研究中心的经济学家莱昂纳多·斯坦利的说法,二十国集团中美国支持化石能源将使各国实现绿色承诺的难度加大,其中包括取消化石能源补贴的问题。他说:“机会虽然存在,但保持现状停步不前的几率也很高。

斯坦利指出,阿根廷已着手通过提高价格上限来解决化石能源补贴的问题。但是这种做法把所有的重心都放在了消费者需求上,“在供给侧,政府仍有发展(页岩油气田)瓦卡穆尔塔的政策。”

阿根廷亦大力推动可再生能源的投资。斯坦利说,荒唐的是,该领域的投资却没有享受到政府补贴。

民间组织的活动空间

在中国和拉美国家,民间组织一直是要求地方和国家提高环保标准的关键力量

西班牙萨拉曼卡大学的研究员鲁本·冈萨雷斯认为,由于可供国际环境组织运作的空间往往是有限的,因此,确保多边论坛听取他们意见的难度很大。

“在矿产冲突的问题上,拉丁美洲的民间组织有时可以依靠国际非政府组织的支持,而这种联合对于中国来说却不太适用,”中—拉多学科聚焦网络第二次国际会议环境专题小组成员冈萨雷斯表示。

根据汉堡大学研究员希梅娜·萨帕塔的说法,她的祖国厄瓜多尔政府的做法并未缓解现状。他们发放特许开采权的做法不当,对外宣称支持新的生态环保理念,实际上却追求一种“采掘主义”的发展模式。

比如,该国政府曾向中资的科里安特公司(Ecuacoriente)发放了开采许可证,而该许可证标的所在地属于一块名义上的保护区。

中拉对话近期的一份调查也将人们的注意力引向了厄瓜多尔与中国公司之间交易的不透明

双向学习

中国社会科学院拉美问题研究专家吴国平说,为满足中国日益增长的需求,包括智利在内的一些国家也在通过水果出口获益。这些国家正在适应新的发展常态,不断提升双方关系的活力。

但是,不仅仅是拉美国家有很多要学的东西。吴国平问道,比如,与不熟悉中方雇佣政策的拉美工会打交道,中国公司是否已经准备好了呢?

然而,吴国平也表达了他在这个问题上乐观的态度。中国在拉丁美洲正推行一种新的公私伙伴关系(PPP)模式。这可能会使当地的合作伙伴获利,并有利于推进招标进程。

“他们必须了解和充分利用劳动力市场,虽然仍有许多工作要做,但是他们正在学习。”



英文原文首发于中外对话子网站中拉对话

翻译:于柏慧

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