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中国大坝承建企业面临转折点?

9月30日,缅甸总统登盛向议会宣布,由于民众担心大坝将对伊洛瓦底江带来毁灭性影响,所以决定暂停该项目。更多相关信息及背景资料请参看中外对话文章《缅甸叫停中资水电工程的教训》

位于伊洛瓦底江源头的密松大坝耗资36亿美元(230亿元人民币),曾经号称是东南亚最大的水力发电设施。耗资36亿美元的密松大坝停工是缅甸民间团体长期不懈努力的结果。我开始接触这个项目是在2010年底,当地的非政府环保组织联系国际河流组织,请求提供一些分析和技术方面的支持。而各方对大坝的抵制早在2006年就开始了。如果密松大坝完工,它将是中国在伊洛瓦底江七大工程中的最大的项目,也是东南亚最大的水力发电设施。

 


图片为伊洛瓦底江美景/ 来自Immu

对于克钦人而言,密松大坝将会使神圣的伊洛瓦底江的源头以及他们的文化发源地毁于一旦。缅甸旧都仰光的非政府环保组织获悉了更多有关密松大坝以及计划建设且规模达13000兆瓦的其它六座梯级大坝将会造成的影响的信息。2009年,由中国电力投资公司委托进行的一项环境基线研究也证实了非政府环保组织最为担忧的事。鉴于密松大坝对缅甸环境及文化遗产造成的影响,该研究建议,应对大坝建设进行重新审议。

2011年8月,昂山素季公开发出挽救伊洛瓦底江的呼吁,并要求对密松大坝进行重新评估。她的这一举动不仅将这项运动推上了国际舞台,而且还意味着目前缅甸上下全民同心共同抵制密松大坝的建设。9月17日,政府举办了一次关于该项目环境影响的研讨会,本意是为了向公众展示政府对于该项目的信心,然而,此次研讨会却演变成了一场关于大坝利弊的争论。很多官员甚至对密松大坝是否真的符合国家的利益提出了质疑。

如今,中国政府却呼吁就项目的未来展开公开讨论。中国外交部发言人洪磊表示:“项目实施过程中的有关事宜应由双方通过友好协商妥善处理。”

对中国政府或中国电力投资公司而言,要挽回停建大坝建设的决定,否定缅甸民间团体在20多年里取得的首次重大胜利是不明智的。这项决定不仅表明缅甸政府希望与过去划清界限,而且标志着缅甸有可能正在走向一个新的政治开端。虽然缅甸的改革力度究竟需要达到何种程度才符合真正的民主与政治自由目前还不得而知,但是,中国电力投资公司不应采取违背缅甸人民意愿的做法,使自己站在历史的对立面上。

犯错的代价高昂,但应该吃一堑长一智。对于中国电力投资公司以及中国水电、葛洲坝、中国三峡集团公司等其他中国海外大坝承建企业而言,仔细分析并从密松项目中吸取教训才是明智之举。

中国企业及银行在78个国家开展了300多个海外大坝建设项目。密松大坝只是其中之一。这些大坝中包括在缅甸萨尔温江(怒江)、湄公河干流、苏丹尼罗河、以及埃塞俄比亚的奥莫河等主要河流上计划开展的大型项目。这些项目无一例外都遭到了来自社会及民间团体的强烈反对。他们认为,这些项目给社会及环境带来的损失太大。

密松大坝事件也让中国企业目前的商业模式中亟待克服的弱点凸显出来。中国大坝承建企业应该扪心自问:他们如何才能有效处理与项目所在国民间团体之间的关系?他们的各种项目中是否存在像密松大坝这样经不起推敲,需要重新审议的项目?他们如何通过企业政策与规程更好地管理海外政治风险?

对于这些问题,中国大坝承建企业无需追根溯源寻求答案。中国最大的、也是世界最大的大坝承建企业——中国水电已经起草了一项企业环境政策。若这项政策能够获得采纳并付诸实施,那么,在解决项目所在国社区与民间团体的担忧及不满方面,中国水电将成为一名先行者。

密松大坝是我在国际河流组织工作期间参与的最为棘手的项目之一。庆幸的是,这一项目不会以东南亚规模最大、同时也是破坏性最强的项目存在于人们的记忆之中。相反,它是缅甸民间团体力量不断强大的标识,也是缅甸有望走向新起点的标志。

格蕾丝
·:国际河流组织中国全球项目协调员、环境与水资源问题律师,曾任澳大利亚总理和内阁部环境及水资源政策顾问。 

 

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