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中国和印度:在德班气候协议中争取平等

 
周日早些时候,在南非德班联合国气候峰会落幕之际,中印两国的环境部长发表了慷慨激昂的演讲,表示接受德班一揽子协议,这比时间表上的计划晚了近一天半。
 
印度环境部长吉安提•纳塔拉吉的讲话确保了政府关心的主要议题——即抗击气候变化的议题中要包含公平这个概念——成为德班协议的一部分。协议提到,所有国家都应该加入全球性协议,共同控制温室气体排放,但纳塔拉吉肯定,该协议在形式上该有第三种选择——它可以是草案或者法律性文件,或者是“具有法律效力的共识”。在一阵戏剧性的混乱之后第三种选择终于被采纳,然而却在“联合国气候变化框架公约”全体会议上被中止。
 
此次峰会的两个主角是纳塔拉吉和欧盟气候委员科涅•海德格德,他们反对过早达成,并私下里发生了争吵。印度称需要一个类似第三种选择的“法律成果”,而海德格德表示这会使各国的“诚意令人质疑”。
 
这促使纳塔拉吉开始行动。她说:“事实上比其他国家我们已经显示了更大的灵活性。但是公平是核心,不能改变。这不是印度的问题。抵抗气候变化就意味着我们必须放弃公平吗?我们已经在草案和法律文件方面达成一致,多一种选择有什么问题呢?
 
“印度永远不会被任何威胁或压力所恐吓。什么是法律性文件?我怎么开这个空头支票?现在我们讨论的是生计和可持续性。我不是在指责任何人,但是有人想把(气候)问题转向对此并无责任的国家。如果第三种选择可以被接受,我们愿意重新开启整揽子德班协议。这并不是威胁。但我们是不是正在沦为替罪羊?请不要拿我们当人质。”
 
纳塔拉吉发结束言时,收到了来自194个国家的上千代表、观察员和媒体的热烈掌声,虽然一些国家试图支持欧盟的立场,但在印度的支持下中国强势登场。
 
中国国家发改委副部长谢振华指出,在应对全球变暖方面,发展中国家像中国和印度,“已经比发达国家做的多多了”。“耳听为虚,眼见为实。有些国家已经制许下了(法律)承诺但是没有遵照执行。我们在做我们应该做的。我们也在做你们(富裕国家)没有做的。你们有什么资格说这些?我们在谈论实际行动。我们也想看到你们的行动。”
 
随后一些国家起来支持印度和中国,另一些国家则支持欧盟,直到南非外交部长迈特•科勒•玛莎巴尼(Maite Nkoane Mashabane)宣布会议暂停,并要求欧盟和印度当场和解。接下来的景象真可谓是前所未有,来自所有国家的谈判代表们围着纳塔拉吉和海德格德留影纪念,一点都没有熬到凌晨两点的精疲力竭之态。美国和中国的首席代表也在其中。更热烈的掌声则宣告了协议已经达成。
 
当会议重新开启时,纳塔拉吉说印度已经同意“本着灵活和谅解的精神”,在第三个选择的措辞上做些修改,海德格德对此表示感谢。
 
根据德班协议,富裕的国家已经同意如《京都议定书》所规定的那样,自2013年开始减少温室气体排放,这是发展中国家要求的关键。不过,最后的承诺期限并没有确定。谈判代表们需要在2017到2020年期间作出决定。
 
反过来,所有国家都同意成为全球协定的一部分,这有望在2015年前进行协商并在2020年生效。这一揽子协议也包括成立绿色气候基金组织,该提议于坎昆峰会上提出。绿色气候基金组织旨在帮助贫穷国家应对气候变化影响。尽管目前还没有资金。
 
当黎明降临这个港口城市,疲惫的谈判代表匆匆赶往回家的航班时,美国首席谈判代表托德•斯特恩说:“我认为最后我们做的非常好。”英国首席谈判代表克里斯•修恩说他对“会议结果感到非常开心”。
 
翻译:田野     校对:张迎迎

 

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