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里约+20:脆弱的共识

 

周一在里约热内卢一份由一百多国首脑签署的政治性决议终于即将完成。然而,除非制定者最后转变心意,否则这项事关地球未来发展的决议在诸多重要方面将面临失败的风险。
 
虽然主办国巴西用国家声望承诺本次联合国可持续发展大会“不会失败”,但是在整个会议进程中,各利益集团均声明基本不会有资金支持发展中国家走上绿色发展道路。1992年地球峰会上制定的全球协议,至今其运作方式仍旧不明。目前也不会有详细的可持续发展目标(SDG),只有一个概要的意向声明。此外,暂没有一份保护公共海域生物的协议。尽管诸方已就升级联合国环境署的意见总体一致,但在关键细节上仍然存在众多分歧。
 
但整个周一,来自193个国家的代表及联合国可持续发展大会的官员都面露喜色,主要是因为与会各方就“绿色经济”概念达成协议,:在此协议下,国家预算将有望将空气、水、土地和矿产损耗等纳入考虑。
 
在三位发展此概念的经济学家Partha Dasgupta, Amartya Sen 和Kenneth Arrow中,有两位是印度人。尽管如此,包括印度在内的发展中国家对接受此概念——所有国家都要向绿色经济过渡——十分担忧。他们担心这会成为工业化国家大兴贸易保护主义的幌子——在他们看来欧盟强征航空燃料税便是一个例子。
 
不过周一早,“77国集团+中国”的一位高级谈判代表告诉第三极:“现在制止贸易保护的条款已经写入协议草案,因此我们对协议表示满意。”
 
一位印度官员透露,这份由巴西方面在周日晚间起草的协议,是工业化国家和发展中国家两大阵营博弈的折中方案。最令发展中国家失望的方面是——既没有支持其保护生物多样性或应对全球气温变暖的资金承诺,又没有知识产权机制的任何宽松政策助其以比当下更便宜的价格采购太阳能板和风车。这些都在主要的“实施方案”中,曾在1992持续数月让谈判陷入僵局,在周一晚也没有取得进展。官僚们甚至认为应当致电总统和首相们以做决定——哪怕他们并不乐意躬亲此事。
 
出席峰会的众多非政府组织也感到失望。因为这次会议并没有根据联合国千年计划制定出SDG清单,也没有日程规划,各国政府将不得不对这些关键的细节问题再一次进行漫长的磋商。
 
周一的另一个大问题是保护海洋协议能否通过,该协议在公海物种多样性保护问题上停滞。美国皮尤研究中心(PEW centre)的一名观察员透露,虽然几乎所有的国家都期待立即达成共识,然而美国,加拿大,日本和俄罗斯方面之前已拒绝参与讨论,即便是在里约峰会上。这些国家的代表称,尽管这个问题历年来没有取得什么进展,但另一个联合国论坛已经着手对其展开讨论了,所以这个问题应继续由那个论坛处理。
 
另一个重要的不确定因素是联合国环境规划署能在多大程度上升级。目前该组织只有53个成员国,但有共识认为全球各国皆可取得成员国资格。但美国和欧盟并不希望该组织转型成为世界卫生组织那样下属于联合国的专门机构,意味着其提议将具有更大的分量。这可能又会成为各国政府首脑不得不设法解决的问题。
 
 
 
翻译:牛艺璇  校对:张迎迎  孙才真

 

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