气候

多哈大会落幕 开启气候补偿谈判

联合国多哈气候大会已落下帷幕,虽未能达成任何突破性全球协议,但可喜的是多哈开启了气候补偿这一新进程。
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194个国家的代表已经离开了最近的多哈气候大会,他们所达成的协定对正在加速的全球变暖难以起到实质性作用。然而,2012年《联合国气候变化框架公约》大会的确开始在国际谈判中确立一项重要原则——由于他国行为而利益受损的国家应得到补偿。

这项原则遭到拥有大量律师的美国代表团的强烈抵制,他们唯恐这将开启一条赔偿诉讼的新途径。但是据多哈气候网关说,在最终的文件中确有提及该原则。

对现今大气中使全球变暖的温室气体(主要是二氧化碳)的测量表明,大部分是自工业时代以来由发达国家排放的。美国仍然是世界第二大温室气体排放国,因此它和它的盟友们拼命试图谈论温室气体排放的流动量,而不是囤积量。中国和印度目前是第一和第三大温室气体排放国。然而,囤积量(比排放量)更为重要,因为二氧化碳分子可在空气中存在长达百年。

发展中国家,尤其是其中最为贫穷的国家,将这个“损失与破坏”的问题连同他们将在以后的八年中获得的用于处理环境问题、迈向绿色发展之路的资金视为涉及(气候谈判)成败的关键。气候变化已经影响着全球的农业发展:旱灾、水灾、风暴愈发频繁且严峻,海平面不断上升。目前,这些影响在热带地区更加显著,因此贫穷国家损失最为惨重。

为了缓解现状,贫困国家在2010到2012年获得三百亿资金的允诺,并从2020年起每年将获得一千亿美金资助。发展中国家的代表这次前往多哈谈判,希望得到2013年到2020年的资金保障。最不发达国家集团的现任主席,冈比亚的帕·奥斯曼说,他们希望“2013年得到二百亿美金,并在2015年前增加至每年六百亿。”但是正在遭受经济衰退打击的发达国家声称,他们没有能力做出任何保证。美国再次成为强硬派的代领军人物,它的代表团副领导乔纳森·珀欣选择忽略媒体上坚持不懈的质疑,也不理会那些贫穷国家的代表。这次无力的多哈谈判最终得到了部分肯定,六个国家做出了各自独立的保证,总金额达六十亿每年。

多哈讨论的另一个重大议题是在京都议定书下第二个承诺期的开启。京都议定书是唯一具有法律效力的协议,在它的约束下,富裕国家在第一个承诺期(2008年至2012年)要在1990年的基础上减少5.2%的温室气体排放。美国从未批准这项协议,加拿大退出了这个条约,日本和俄罗斯拒绝为2012年以后做出任何承诺,而其他富裕国家则声称,他们只有在中国、印度和其他发展中国家承诺在2020年以后进行减排,才会承诺进行减排。发展中国家中的大国拒绝了这种条件,印度一直重申平等的主题,指出人口较少的富裕国家占用了不成比例的大气中的碳含量,而发展中国家则需要更多的碳来进行诸如发电等行为。这个持续了近20年的争论给第二承诺期的开启带来了严重的问题。最终达成的协议是富裕国家仍然承诺他们会减少温室气体的排放,尽管这个协议还是一个空壳。

尽管科学家最近发出了很多可怕地警告,发展中国家和发达国家间对这些议题的巨大分歧,还是导致了在多哈达成的协议太缺乏约束力,以至于不足以抗衡气候变化。世界气象组织刚刚报道到,现在大气中二氧化碳的含量创下最高的历史记录。联合国环境计划署近来警告,目前温室气体的减排承诺,比控制温度上升在两度以内的需求还少40%。世界银行对气温上升四摄氏度以后会发生什么事情做出了可怕地预言。

作为小岛屿国家联盟的代表,马绍尔群岛的托尼·布鲁姆声称,这次会议最危急的“不是我们所知道的科学、经济和法律方面的争吵。岛屿已经被海水淹没,我们的食物安全受到威胁,但是我们对此无能为力。最令我们困扰的是,我们的合作伙伴并没有认识到这个问题的紧急性。”

最后,194个国家政府和欧盟的代表实际上只达成了一个很弱的协议。本次会议的主持阿卜杜拉·本·哈马德·阿提亚后来将这个协议描述成“通往未来的大门”,联合国气候变化框架公约的执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯声称,现在最需要的是所有政府更强烈的“政治意愿”“多哈是朝着正确方向前进的又一步,但是我们还有很长的路要走。将气温维持在上升两度以内非常困难。科学表明了这一点,数据证实了这一点”。

环境非政府组织对这个协议的批评毫不留情。根据应对气候变化行动网络国际的700名非政府组织成员,这份协议没有传达增长的碳污染削减,也没有提供任何可信的方式,来在2020年之前每年志愿最贫困的国家1000亿美元,帮助他们应对气候变化。

世界自然基金会的塔斯尼姆·爱索普说道,“这些对话辜负了发展中国家以及应对气候变化的行动。多哈的决定没有传达任何真正的排放削减信息,任何坚实的财政政策,也没有建立在公平的基础上”。

国际乐施会气候变化政策顾问蒂姆·戈尔称:“发展中国家带着美好的期望赴会,却被迫接受模棱两可的言语和数字。这是一种背叛。”

环境保护基金的珍妮弗·哈弗坎普说道:“在联合国的进程之中或之外,我们只有明确所有国家将怎样参与减排行动以及协议和制度的合法结构,才能看到后续基金来解决气候变化问题。多哈基本没有回答这些问题。”

“任何离开多哈并声称这次会议取得巨大成功的政府,都在遭受着可怕的认知失调。”绿色和平的执行董事库米·奈杜说道。

创绿中心(中国)的气候政策专家李丽娜指出:“坎昆和德班没有明显增长的减排目标,也没有任何关于援助发展中国家的中期财政政策的数字,来回应他们为适应气候变化的紧急需求以及遭受的损失和伤害,更别提解决国家之间的信任危机了。”

忧思科学家联盟的战略和政策主任奥尔登·迈耶的批评最为尖锐。他说:“会议上不乏赢家:煤炭工业赢了,石油工业也赢了。在这里,你看到这些行业在展现他们的实力并利用短期利益来影响整个世界的政府。我们需要改变的是人们的思维方式。”

翻译:石泽惠  张洁茹    校对:林娜