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习近平将缺席非正式峰会 联合国气候谈判恐不乐观

中国国家主席习近平和印度总理纳伦德拉·莫迪缺席本月召开的联合国气候变化峰会,此举有可能令推进谈判的机会变得渺茫。

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中国国家主席习近平会出席本月下旬召开的联合国气候变化峰会吗?图片来源:APEC 2013

据气候会谈内部人士称,中国国家主席习近平将缺席于纽约举行的气候峰会,这使人们对明年联合国巴黎气候会谈前的本次峰会能否取得进展表示忧虑。

习近平主席原计划参加联合国秘书长潘基文于9月23日召集的峰会,现在他会委派另一位中国高级官员前往,但这一说法尚未得到中方证实。

印度总理纳伦德拉·莫迪不久前也宣布将缺席本次会议。因此,这一消息对峰会组织者来说又是一次打击。莫迪计划于9月26日抵达纽约,而不会提前三天抵达去参加这次非正式气候峰会。此举让有关官员倍感无力,他们当中大多数人甚至弄不清楚环境部长是否会代替总理参会。

这种状况下,在刚刚结束的新德里召开的基础四国(巴西、南非、印度和中国)环境部长会议上做出的声明显得更为重要。这份联合声明重申了发展中国家长期以来的立场。

自联合声明发表以来,印度国内有报道称,发达国家曾试图游说菲律宾脱离志同道合的发展中国家集团。这一集团成立于3年前,以表明发展中国家在气候谈判中的立场为目标。这一集团的成员国还包括印度、中国、古巴、委内瑞拉、阿根廷、尼加拉瓜和沙特阿拉伯等。

去年华沙举行的联合国气候变化框架公约(UNFCCC)大会上,菲律宾曾代表这一集团向发达国家施压,要求他们兑现减排承诺并帮助贫穷国家应对气候变化带来的影响。峰会前夕,菲律宾大面积地区刚刚遭受台风海燕的重创,这使其发言更有说服力。

全球应对气候变化全面协议计划将于2015年年底前达成。目前,气候谈判正逐渐升温,联合国秘书长潘基文正是在此背景下召集非正式气候会谈。以美国和欧盟为领导的发达国家敦促全球192个国家做出具有法律约束力的温室气体减排承诺,印度一直对此表示强烈反对。

今年6月,在UNFCCC波恩总部进行的一次谈判中,委内瑞拉代表团代表发展中国家集团提交了一份全球气候协议草案,这份草案立即遭到很多发达国家代表的反对。印度代表表示,他们正等待UNFCCC秘书处准备的草案,并且希望草案能够在12月召开的利马峰会前完成。这样一来,各国政府在2015年截止日期前还有1年时间进行谈判。

定期参加UNFCCC峰会的气候领域非政府组织的领导人近期感到十分担心,因为他们听闻法国政府正在秘密准备协议草案(2015年气候峰会将在巴黎召开),这与导致2009年哥本哈根大会失败的行为如出一辙。多数发展中国家的谈判代表都迫切希望在截止日期到来前数月发布草案。

联合国秘书长在此背景下召集非正式峰会,希望各国政府领导人能够为谈判施加必要的政治推动力。以美国总统巴拉克·奥巴马为代表的很多发达国家领导人都将出席这次峰会。中国和印度最高领导人的缺席将削弱本次会议的影响力。不过,如果发达国家领导人能就减排和帮助发展中国家做出郑重承诺,他们还是有可能重返谈判席。联合国秘书长设立的一个专家小组已经开始就如何资助所有国家的绿色经济发展提供建议。

联合国秘书长办公室将在峰会上促使企业和民间社会领导人跟政府领导人会面,希望各方能为应对气候变化做出新的承诺和行动计划。这是继哥本哈根峰会后,众多国家领导人首次就同一问题再次举行会晤。环保领域非政府组织正积极行动起来,准备在峰会期间在纽约等地游行响应。

峰会举办之前,潘基文曾说:“办法是有的,我们已经看到很多国家的政策和投资发生着重大改变,人民的生活方式和企业经营方式也在向着可持续的方向发展。很多人已经开始行动,是时候让各国领导人也参与进来,带领世界走向更安全的未来。”



译者:郭筝

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