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“细数”纽约峰会

联合国秘书长潘基文召开为期一天的纽约峰会能否动员全球领袖采取行动应对气候变化?

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商界发出积极的讯号,但能否实现还要看主要排放国能否大幅度减排。图片来源:UN Photo/Mark Garten

9月23日,超过125位全球政治领导人出席了在纽约联合国总部举行的联合国气候峰会,呼吁国际社会采取行动,应对气候变化。峰会在担忧与希望中进行:人们已经达成共识,气候变化后果如今已经接踵而至;人们同时希望,经过数十年的谈判, 联合国也许最终能够动员全球领袖采取行动,应对气候变化。

联合国秘书长潘基文直言不讳的表示:“根据全球顶级科学家的警告,我们目前还有不到十年的时间来避免政府间气候变化委员会(IPCC)预测的最坏的情况出现。”

来自马绍尔岛的民间社会代表凯西·杰特尼尔·凯基内尔表示,她已经深切感受到气候变化带来的影响:近几年,马绍尔群岛不断受到海浪冲击,造成房屋倒坍,家园受到破坏。美国著名演员莱昂纳多·迪卡普里奥发表演讲,敦促国际社会加快应对气候变化的行动。之后,诸多来自贫穷和脆弱国家的领导人们发表讲话,诉说了他们所面临的危险,同时呼吁富裕国家能采取更多应对气候变化的行动并提供更多资助。

尼日尔总统穆罕默杜·伊素福表示,目前萨赫勒地区降雨稀少。过去20年,乍得湖的湖水面积缩小了90%,濒临枯竭。乌干达总理约韦里·穆塞韦尼遗憾地表示,鲁文佐里山脉的9座冰盖目前已经消失了6个,导致河流水量减少。同时,来自脆弱的太平洋岛屿国家的代表也表示,气候变化已经威胁到他们国家的生存,并且多次呼吁国际社会加快采取气候行动。

伊朗总统哈桑·鲁哈尼在其整整四分钟的发言中大力呼吁国际合作,同时抱怨称对伊朗的持续制裁限制了伊朗从国际社会获得应对气候变化相关的专业技术。会议主持对他的发言表示祝贺。

令人振奋的一刻是,法国总统弗朗索瓦• 奥朗德公开承诺,将提供10亿美元的气候援助(具体细节尚未公开)。此外,日本首相安倍晋三也表示18个月前,日本曾承诺3年内向发展中国家提供160亿美元的气候援助,这一目标目前已基本完成。他还愿意和各国人民一道,到2050年将全球温室气体排放量减少50%。作为当今世界上能效最高的国家之一,日本承诺会加快推进技术创新。

欧盟(EU)也公开承诺,到2020年将投入1800亿欧元用于应对气候变化。未来七年,欧盟将提供30亿欧元的资金援助,帮助发展中国家发展可持续项目。同时,还将向非欧盟合作伙伴提供140亿欧元的气候融资公共资金。

巴西总统迪尔玛-罗塞夫最近麻烦缠身,未作出任何新的承诺。目前,巴西国内经济疲软,森林砍伐率以惊人的速度增加。为满足全球不断增长的大豆和其他粮食作物的需求,人们不断破坏森林,开垦耕地。虽然在过去十年中,巴西境内森林砍伐率成功降低了79%,但是最近,由于总统大选在即,罗塞夫正忙于应付她的劲敌——反对党候选人兼环保主义者玛丽娜·席尔瓦,所以进展一度停滞。

韩国总统朴槿惠对应对气候变化充满信心。她表示,应对气候变化,机遇与挑战共存。她还承诺向绿色气候基金注资1亿美元。(许多贫穷和脆弱的国家抱怨,发达国家并未履行承诺,向绿色气候基金注资。玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯代表77国集团和中国要求发达国家立即承诺每年出资至少700亿美元。)

各国在资金方面做出了积极的承诺,但峰会能否取得成功还要看主要排放国是否愿意大幅度减排。中、印两国最高领导人缺席此次峰会,发展中美间气候关系很可能是国际社会采取有效行动应对气候变化的关键。

通往巴黎之路

纽约峰会增强了政治意愿,各国为达成全球气候协议作出强有力的承诺,但是未来数月承诺能否实现还有待检验。下一届联合国气候大会将于今年12月在秘鲁首都利马召开。秘鲁政府希望能够达成一份气候变化协议草案,为2015年巴黎气候峰会达成最终协议奠定基础。但在周一纽约峰会上,秘鲁环境部长表示,达成协议草案任重而道远。

在周二举行的记者招待会上,秘鲁总统乌马拉表示,利马气候变化大会至关重要。本周,包括市长、商界和金融领域领袖在内的各界人士也相继在峰会外发出积极讯号,但这似乎表明,虽然他们在繁琐和艰辛的气候谈判进程中作出口头承诺,几乎没有人敢打赌谈判一定会成功。相比之下,他们宁愿静观其变,等待谈判结束。

“细数”承诺

现在不只是国家元首,商界、各机构和当地政府也相继作出承诺。下面我们来“细数”本次峰会期间各行业所作出的承诺。

融资

私人金融机构和投资者纷纷作出承诺,愿筹资2000多亿美元支持清洁绿色发展。各项资金承诺中既有公共资金,又有私有融资,例如发达和发展中国家均保证将向绿色气候基金注资,并承诺新的资金将于2015年底到位。

峰会前夕,超过50个国家和500家公司均表示,需要建立能够充分反映污染真实成本的相关机制,即给碳排放定价。预计德国、挪威和英国将推出大规模经济刺激计划作为气候谈判的一部分,从而推动2015年12月巴黎气候峰会期间达成一致协议。

森林保护

一位联合国发言人表示,目前超过130个政府、企业、民间团体和土著民族签署了纽约森林宣言,首次承诺到2020年将森林砍伐量减少50%,到2030年完全停止森林砍伐。

此外,宣言呼吁修复3.5亿公顷的森林和农田(总面积大于印度国土面积)。这不仅有助于应对气候变化,还能减少对原始森林的压力,使2030年前二氧化碳的年排放量降低45-88亿公吨,相当于减少目前全球10亿辆汽车的排放量。

气候智能型农业

峰会期间作出的另外一个重大承诺是保护5亿农民免受气候变化的影响,同时增加农业生产力,减少二氧化碳的排放。目前,全球气候智能型农业联盟即将成立,超过20个国家的政府、30家组织和企业宣称他们将加入该联盟。

国际农业发展基金(IFAD)和世界银行宣布,2018年前,其全部农业投资项目资金(约110亿美元)均将用于支持气候智能型农业。

国际农业研究磋商组织(CGIAR)将在未来十年投入102亿美元用于气候智能型农业研究。气候和清洁空气联盟的各项农业举措旨在采取措施减少牲畜和肥料管理、水稻耕作和农业燃烧过程中产生的甲烷和烟尘。

石油巨头

令人更为惊讶的是,此次非正式峰会期间,跨国石油和天然气公司承诺降低温室气体甲烷的排放,而石油行业一直以来都强烈反对应对气候变化。目前,意大利埃尼集团(ENI)、墨西哥石油公司、美国西南能源公司(主要从事天然气开发)、挪威国家石油公司、英国天然气集团(BG Group)(现为英国天然气公司(British Gas))和泰国国家能源和石油化工公司(PTT)均作出该承诺。

国际能源署认为,2020年前,可以利用现有技术减少甲烷的排放,这也是降低碳排放的四大重要举措之一。

绿色交通

交通是导致二氧化碳排放量增加的第二大原因(仅次于热电站)。在本次非正式会议中,四大国际运输联盟启动或推出旨在大力推广目前先进低碳技术的各项举措,其中包括增加电动车辆的使用、提高铁路和航空运输的效率、提供可持续性公共交通方式等。

比亚迪汽车公司(BYD)、马亨德拉公司和米其林集团等私有企业共同发起城市电动车辆计划(UEMI),旨在增加城市电动车辆的比例,计划在2030年前使电动车辆比例占到新售机动车总量的30%。

提高能源利用效率

提高能源利用效率可能减少温室气体排放最廉价的方式,同时还能创造利润。在本次非正式峰会中,40多个国家、30多个城市和数十家企业的领导人承诺将大幅提高能源利用效率。同时,峰会还根据联合国秘书长潘基文和世界银行行长金墉发起的公-私企业合作伙伴关系——“人人享有可持续能源倡议”,推出了全球能源效率加速平台。该平台的主要目标是到2030年使全球能源效率翻两番。


翻译:程冠飞

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