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纽约气候峰会未能弥合贫富国家间的分歧

潘基文召开的纽约气候峰会提出了多项举措,但并未能消除贫富国家之间对于减排任务分配的分歧。 

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图片来源:UN Photo/Cia Pak

印度再次重申其发展需求,中国列举了为应对气候变化所采取的各项措施,美国则一再声明所有国家应共同控制温室气体的排放……

本周二联合国秘书长潘基文召开的特别气候峰会尽管在很多方面都取得了显著进展,但仍然未能弥合贫富国家之间的分歧。

印度环境部长普拉卡什·雅瓦德卡尔在非正式首脑会议上表示:“数世纪前西方国家兴起的以化石燃料为主导的工业革命是使人类对气候造成恶化影响的罪魁祸首,这是一个不争的事实,而另一个严酷的事实就是,贫穷仍然是造成环境污染的一个主要因素。因此,今非昔比之类的论调恐怕是另有所图,而且只会让人产生误解。“

雅瓦德卡尔此言意有所指。包括美国总统奥巴马在内的很多工业化国家领导人都曾发表言论称,中国和印度等新兴经济体国家应在明年年底签订的全球公约中承诺加强对温室气体排放的控制。尽管奥巴马只点名提到了中国,其言外之意显而易见。所以,雅瓦德卡尔才明确做出了上述回应。

发达国家希望所有国家尤其是新兴经济体国家能够在全球公约中做出具有法律约束力的减排承诺;然而,发展中国家,尤其是印度,仍坚持自己的立场,认为这么做有失公允。因此,双方还需根据联合国气候变化框架公约(UNFCCC)就公约内容进行谈判协商。

发展中国家要求发达国家从资金和技术方面为其减排提供支持,而发达国家虽然做出了一些承诺却无法完全实现。一直以来这些问题都是导致联合国气候变化框架公约(UNFCCC)谈判停滞不前的主要症结所在。因此,中国、印度、巴西和南非只能寻求更好的解决途径。

然而,中国国务院副总理张高丽在此次峰会上的发言却回避了这一问题,只是阐述了中国为应对气候变化所做出的努力。

他承诺“中国将竭尽全力应对气候变化。”,并指出“在此次峰会举行之前,中国就出台了应对气候变化国家方案。”

张高丽副总理在峰会上提出三大目标:一,降低碳排放强度(中国政府曾在2009年承诺,实现2020年单位GDP碳排放量降低40%-45%);二,提高非化石燃料比重和森林蓄积量;三,实现碳排放总量尽早达到峰值。

同时,张高丽副总理还指出中国将提供600万美元资金,支持联合国秘书长推动应对气候变化南南合作。

印度代表称,印度也采取了多项重要举措应对气候变化,如将燃煤的清洁能源税提高至之前的两倍;向国家气候变化适应基金拨款1500余万美元;投资8000万美元建立大型太阳能发电项目;投资1600万美元发展运河两岸的太阳能园区等。谈及未来的计划,印度代表称,印度决心在未来五年将风力发电装机容量扩大一倍。此外,印度还将提高太阳能发电装机容量。到2020年,印度不仅太阳能发电量将超过20000兆瓦,还可以通过提高能效节省10000兆瓦的电力。

在中印代表发表演讲之前,美国总统奥巴马就已说道:“没有哪个国家能独自面对这一全球威胁……谁都无法逃避。”

他还列举了美国为应对气候变化所做出的努力,同时还指出极端气候对美国所造成的影响。他说:“气候变化的速度远远超过了我们解决问题的速度,警钟从未停止。”

奥巴马称,美、中这样的大国在如何应对气候变化问题上“负有特殊的领导责任”。他说:“我们将竭尽全力。”对于奥巴马的演讲,一些右翼组织认为其言过其实。然而,乐施会(Oxfam)和绿色和平组织(Greenpeace)等非政府组织却认为他的演讲远未触及问题的核心。

通往巴黎之路

总而言之,没有迹象表明,各方有望打破谈判僵局,而时间也已所剩无几。下一届全球气候大会将于今年12月在利马召开,届时将对全球气候公约草案进行讨论。预计2015年年底在巴黎召开的联合国气候峰会上将对该公约进行签署。

联合国秘书长潘基文在峰会结束时的演讲中依然表示乐观。他提到,政府、企业及民间团体的领导人共同承诺,将筹集2千亿美元资金发展低碳经济,并将此作为峰会取得成功的一个标志。他在闭幕致辞中说道:“我在会前曾邀请政府、企业、金融界和民间团体代表在峰会上就五大要点作出大胆宣言,而他们也确实做到了。”

但并非所有人都如此乐观。促进气候智能型农业全球联盟刚一成立就遭到了一些非政府组织的强烈抨击,他们担心某些企业会利用该联盟生产转基因种子。另外,多数非政府组织仍然对石油企业作出的将在2020年确定并降低甲烷排放量的承诺表示怀疑,因为这些石油企业长期以来一直都对气候变化持否定态度。


翻译:孙超 

 

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