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中国合并多种规划以避免彼此冲突

中国希望解决多个规划内容冲突、难以衔接等问题。“多规合一”可能使快速城镇化的西部免于无序发展,有助于土地合理利用和环境保护。

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多个规划易造成协作困难,恐会导致资源浪费产生污染。图片来源:SSDPenguin

中国四部委近日发布了联合通知,提出在全国开展28个县市开展“多规合一”试点。试点在较为发达的东部、欠发达中西部都有分布。

中科院南京地理与湖泊研究所陈雯博士说,当前这份《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,是指将多个规划协调统一,绘制在一个可以明确边界的市域蓝图上,以解决当前各类规划内容冲突、难以衔接、编制体系不清晰等问题。目前试点合一的规划包括:发改委的”国民经济和社会发展规划”、国土资源部的“土地利用规划”、住建部的“城乡规划”,以及环保部的“生态环境保护规划”。

同济大学城市规划设计院的王新哲副院长认为,如果能够实施,这种措施将有利于西部地区在土地利用、环境保护上的良性发展。

在11月21日北京一个关于多规合一的讨论会上,王新哲讲到宁夏盐池县的例子:盐城县有8%的国民经济和社会发展规划区域做了城乡规划、没有做土地利用规划,12%的区域有土地利用规划没有城乡规划,6%的区域二者都有,而剩下74%的区域二者都没有。

王新哲对中外对话说,一些地区正是利用规划之间在空间上、时间上的差异做文章。土地规划不让做的事情,城乡规划可能让做;环境规划不让做的事情,发展规划可能让做,地区就利用这些规划的空子上马项目,大大削弱了规划的作用。“如果多规合一能够顺利实施,可以避免西部无序扩张等问题。”他说。

环境规划院院长王金南从环境的角度说起合一的必要性:“(规划图)以前像是一张白纸,随便画,没有生态容量的限制。现在不一样了,生态容量,生态空间都已经压缩了,所以规划中必须要考量。”

但是,王新哲也对中外对话说起“合一”的难处:“多规合一目前只是一个协调机制,没有强制的执行力。”他分析说,东部已经过了无序扩张的发展阶段,需要对内部进行优化的规划,而西部尚没有发展起来,且规划管理不严格,所以,“目前多规合一对东部而言,是一个自发执行的一个阶段,但是对于西部而言,则是被动的过程。”

王金南说,四个规划本身差异很大,以谁作为规划框架,即融合的平台,争议还很大。而环境规划目前是基础最薄弱的。 

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