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专家称美巴减排承诺“目标过低”而“无法接受”

巴西在可再生能源比重上取得较大提升,但其农业部门则野心不足。

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图片来源: Blog do Planalto / Flickr

备受期待的美国与巴西关于气候变化问题的联合声明在学者与环境保护人士中反响不一。本周二,巴西总统迪尔玛·罗塞夫对美国进行国事访问并在华盛顿与美国总统巴拉克·奥巴马正式宣布了有关11月在巴黎举行的下一轮气候变化国际谈判(亦称“COP21”)的目标。
 
奥巴马表示,这些目标中最重要的是将可再生能源(不包括水力发电)的比重提高至28%到33%。要达到这样的目标,就必须增加对风能、太阳能和生物质能的使用。
 
 “我认为美巴联合声明是积极的。”美国布朗大学气候与发展研究室联执主任盖伊·爱德华兹(Guy Edwards)表示,“增加除水力发电之外的可再生能源比重是非常重要的,因为水力发电并没有人们想象的那么清洁环保。不要忘了,修建水坝需要砍掉大面积的森林,并且人们往往会忽略这一过程中产生的各种排放。”
 
巴西国家空间研究学会(葡萄牙语简称“INPE”)研究员、联合国政府间气候变化专门委员会成员何塞·马伦戈(Jose Marengo)认为,联合声明的内容总体上是积极的;“增加可再生能源的使用是实现削减碳排放的重要一步。”他说。
 
但巴西气象观测台执行秘书卡洛斯·利特尔(Carlos Rittl)认为,美巴提出的可再生能源发展目标规划粗糙且目标设定过低;“即便可再生能源的比重有所提高,但计划没有说清楚要替代掉何种能源,是化石燃料还是水电。从现在到2030年,能源需求却将大幅度增加。”他告诉中拉对话。
 
美国国内可再生能源占比仅为10%,其中包括水电、太阳能、风能、生物质能、地热能等。巴西的这一数字则为43%,仅水电就占巴西发电总量的77%。
 
令人失望的森林保护承诺
 
迪尔玛·罗塞夫非常肯定地表示,巴西将致力于在2030年前杜绝非法采伐行为。对于环保人士来说,这条声明引起了不小的争议:“在保护森林、应对气候变化问题上,迪尔玛做出的最雄心勃勃的承诺竟然只是依法办事,这真是让人无法接受。”绿色和平组织公共政策协调员马尔西奥·阿斯特里尼(MárcioAstrini)表示。
 
世界自然基金会巴西分部气候变化与能源项目协调员安德烈·纳胡尔(Andre Nahur)也认为协议在这方面有不周之处;“禁止非法伐木是必要之举,还必须尽快采取有效手段对土地进行管理,创造出新的森林经济发展模式。”他说道。
 
利特尔认为,之所以巴西没有提出更高的气候目标,原因之一是受到了强大的农业产业游说集团的影响。他说,近年来游说集团在削弱或者改变环境立法方面发挥了“重要的作用”。
 
另据巴西气候观测台的研究,巴西的农业产业2013年温室气体排放占巴西总排放量的27%。如果再加上林地转化为农田和牧场过程中所释放的温室气体,那么农业部门在巴西温室气体总排放量中所占的比例将升至60%。
 
巴西承诺到2030年前恢复1200万公顷林地,而这只是将全球气温上升幅度控制在工业化之前水平的2摄氏度以内所必须做的一部分工作。树木生长过程中可以吸收碳,因此有助于“净化”大气。但绿色和平组织表示,巴西所承诺的复林面积仅为巴西现行《森林法》要求的一半。
 
利特尔补充说,2008年出台的《气候变化国家规划》已经承诺“零净毁林”;罗塞夫却在声明中对本来规定今年实现零毁林的目标一笔带过,这也成为声明中另一个引起争议的问题。利特尔说,新的承诺不过是将目标实现的时间延迟15年而已。
 
利特尔说,目前亚马逊和塞拉多地区的森林砍伐速度大约为每年5000平方公里,按照现有法规要求的24万平方公里修复森林面积,要达到“零净毁林”的目标需要20年时间。对此他总结道,“从零净毁林的目标可以看出,巴西根本没有雄心。”
 
何塞·马伦戈(Jose Marengo)表示,目标对于政策导向十分重要,但值得注意的是,某些问题上还缺乏细节内容;“判断非法毁林的标准是什么?零毁林是理想目标,无论是合法毁林还是非法毁林都应该禁止。”他还补充道,“大自然可不在乎毁林是合法的还是非法的。保护森林才是最重要的。”
 
另外,之前一天达成有关扩大对美牛肉出口的协议可能会进一步给巴西的森林资源带来负面影响,这一点也引起了有关人士的注意。“这可能会改变农业生产格局,导致农场扩张,从而给巴西的生物群落,特别是亚马逊和塞拉多地区的生物群落产生额外的影响。”纳胡尔说。
 
巴黎会议
 
爱德华兹表示,考虑到风电和太阳能发电的巨大潜力,制定扩大可再生能源使用的目标可以推动巴西相关行业的投资。
 
巴西风能协会(葡萄牙语简称“Abeeólica”)执行董事艾尔比亚·贾努姆(ElbiaGannoum)看来,迪尔玛·罗塞夫在华盛顿发表了一个“不错的声明”,但对于业界来说却没有什么新鲜内容。“声明切合巴西的需要和资源,也符合巴西减排的规划。我们知道巴西正在朝着这个方向努力。”她说。世界风能协会(西班牙语简称“WWEA”)副主席埃瓦拉尔多·菲托撒(EvaraldoFeitosa)认为,巴西国家首脑宣布的目标没有充分体现巴西的潜力;“我们能实现的要比这多得多,我们可以用半年时间使风能和太阳能发电占比达到40%,并在之后几个月内达到70%。”他说。
 
五年前,巴西的风能成本居高不下,经济也出现了过热的危险。“没有哪个国家的增长率像巴西这样高。”菲托撒说。
 
披露的方案规定,到2020年风力发电占比可以达到10%。目前这一数字只有5%。“迪尔玛·罗塞夫提出的目标是可以实现的,因为巴西的资源丰富,具有竞争力。”贾努姆说。
 
现在各方都希望这份联合声明可以在某种程度上推动巴黎COP21会议上达成全球温室气体减排协议。

虽然各方对美巴气候变化声明有一些负面的评价,但世界资源研究所的詹妮弗·摩根(Jennifer Morgan)认为,至少其对气候变化谈判的推动作用是令人鼓舞的。“巴西和美国认识到气候变化带来的威胁,并决定共同努力加速发展低碳经济。奥巴马总统和罗塞夫总统承诺要与其他合作伙伴一起在巴黎推动雄心勃勃的协议,这将增加谈判成功的可能性。”她说道。



原文刊载于中外对话子网站中拉对话

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