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联合国气候谈判仍需各方努力

联合国波恩气候会议正为全球性协议的达成而努力,富裕国家和贫穷国家之间的分歧仍是老大难问题。

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本周的联合国气候谈判是各国在巴黎气候峰会之前完善协商文本的最终机会,尽管妥协势在必行,但各主要排放国并没有在开场白中明确表达意愿。

发达国家与发展中国家在确定排放量削减任务的主要承担者、加强气候融资的方法以及即将出台的巴黎协议的法律地位等主要问题上仍存在广泛分歧。如果各国无法在这些关键问题上取得突破,那么年底巴黎气候峰会可能只会通过一个软弱无力的协议,根本无法达成将全球平均气温上升控制在2摄氏度以内的目标。

联合国政府间气候变化专门委员会
在上一份报告中强调,为了达到2摄氏度的温控目标,全球温室气体排放量必须在下一个10年内达到峰值,并在之后急速下降。目前,各国提出的减排方案还远不能满足这一要求。

本周的谈判开始得并不顺利。作为77国集团加中国(G-77+China)等发展中国家谈判集团的主席,南非提出发达国家应在2020年之前完成减排目标,但这一时间安排远不是巴黎气候协议可能达成的。

中国与其他三大发展中经济体组成了基础四国(BASIC group)谈判集团。它表示,发达国家应履行后2020年计划中的一些基本承诺,其中不仅包括削减温室气体排放量,还应包含气候融资以及对发展中国家的技术转让问题。

削减(或减轻)排放量仍旧是许多国家担忧的主要问题。目前,57个国家(包括28个欧盟成员国)已向联合国提交了国家气候计划,但其提出的减排量远不能达到将气温上升控制在2摄氏度以内的目标。世界资源研究所(World Resources Institution,简称WRI)周二发表的对比研究发现,各国披露的信息质量存在着巨大的差异。

尽管联合国对减排幅度存在忧虑,但却很有信心目前各国提交的气候计划能够为巴黎气候协议打下基础,并确保发达及发展中国家未来逐步扩大减排规模。

《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)执行秘书长克里斯蒂安·菲格雷斯在本周谈判开始时的发言中说道,“在巴黎峰会之前,各国向联合国提交的国家自定贡献Intended Nationally Determined Contributions, 简称INDCs)并不能达到控制全球变暖不超过2摄氏度的目标,但它们都强调了应果断舍弃“如常经营”的态度。如果各国政府能够坚定减排决心,制定更高的减排目标,那么自定贡献将会为终极目标的达成构建必要的基础。”

长达83页的协议草案中存在着大量的分歧,从而加深了发达国家对于技术协商落后于高层政治讨论的担忧。

融资

作为年底气候峰会的主办国,法国提出了多个向发展中国家注入气候资金的方案,试图推动气候融资,但融资问题仍旧是妨碍谈判顺利进行的一大阻碍。

2009年,时任美国国务卿希拉里·克林顿提出,美国将在2020年之前每年筹集1千亿美元的气候融资,但发展中国家对美国能否履行承诺表示怀疑。

发达国家一直表示气候融资应主要来自民间,但发展中国家坚持认为政府应加大对绿色气候基金( Green Climate Fund)等气候项目的资金投入,并且不应包括现有的海外援助。

 “单单靠会计账目上的弄虚作假和政治声明是不可能解决气候融资问题的。”法国气候行动网路(Reseau Action Climat France)的阿利克斯·马佐尼(AlixMazounie)说道。他的话也反映了环境人士和最不发达国家日益加剧的愤怒,他们认为发达国家企图逃避责任,不履行之前作出的发展低碳能源、适应气候变化的承诺。

法律诉讼

由于联合国谈判缺乏进展,一些最易受到气候变化影响的国家,尤其是受海平面上升威胁的小岛屿国家已经决定采取法律手段,起诉那些开采或使用煤炭(通常被认为是造成全球变暖的罪魁祸首)的公司。

但是,参加波恩谈判的发达国家拒绝接受补偿条款,不愿对气候变化造成的损失和破坏进行补偿。他们担心一旦巴黎协议收录该条款,将会面临一大批诉讼请求。

此次联合国谈判恰逢全球商品价格跌至数年来的新低。一方面,这不禁让人期待,能源产业能够放缓投资,并且认识到随着政府加强对化石燃料的管制,其储备和资产的经济效益将会受到影响。

但另一方面,这也引起了一些人的忧虑,他们担心石油及煤炭价格的下跌会阻碍传统能源向可再生能源的转型。



翻译:金艳 

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