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巴黎气候峰会前的旋风任务

法国外交部长及气候问题特使开启印度、南非、巴西和加拿大四国之行,为十天后在巴黎进行的联合国气候大会做最后的游说。

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图片来源:Press Information Bureau, Govt of India

法国外长洛朗·法比尤斯表示:“我们来到新德里是为了拜访一个特别重要的国家。印度对此次会议至关重要,所以我们需要了解印度在气候谈判过程中将会采取怎样的策略。”

法比尤斯周五在新德里做出这番讲话。印度是此次四国旋风访问的头一站,这也是为保证12月联合国巴黎气候峰会顺利达成协议所做的最后一番努力。访问期间,法比尤斯分别会见了印度总理纳伦德拉·穆迪和印度环境、森林和气候变化部长拉布卡什·雅瓦德卡尔。

新德里一站之后,法比尤斯和法国气候特使劳伦斯·图比亚娜还将造访南非、巴西和加拿大。他们希望通过这番前所未有的外交努力,弥补发达国家和发展中国家之间在严峻的气候变化问题上的分歧。

法比尤斯表示,与会各方深知,巴黎气候协议“如果得不到印度这样的国家的认同,将无法达成”。“我们需要各方(与会各国)都发扬建设精神,积极参与其中”。

突出分歧


法比尤斯低调指出了影响巴黎气候协议的几个关键的分歧领域。

最重要的问题出现在财政方面。发展中国家想得到一个明确的计划,确保富裕国家能够在2020年前履行每年1000亿美元的捐资承诺。经济合作和发展组织最新数据显示,发达国家的捐资额目前为620亿美元,而参与峰会谈判的发展中国家统计的数字则是103亿美元。截至目前,尚未有合理方案来调和这一差距。

在“
区别化”(区分富裕国家和贫穷国家的责任)问题上,印度也代表了发展中国家的意见。《联合国气候变化框架公约》最初规定,发达国家要对气候变化负责,并且需要积极控制温室气体排放,而发展中国家则无需履行相关法律义务。

但以美国为首的富裕国家则认为,上述公约于1992年起草,如今世界环境与当初已经大不相同。目前,世界上最大的温室气体排放国是中国,其次是美国、欧盟和印度。对此,印度方面回应称,印度目前的人均排放量只有美国的十分之一。

在巴黎峰会召开前,所有与会国家都必须提交一份《
国家自主贡献预案》,阐明本国拟定的减排计划。《联合国气候变化公约》的195个缔约国中,已经有170个国家提交了预案,而这些国家的温室气体排放量占到了全球排放总量的91%。

法律争端

但是《国家自主贡献预案》并不具备法律地位,而这也将成为主要的争论焦点之一。欧盟以及法国总统弗朗索瓦·奥朗德都表示,巴黎峰会协议必须具有法律强制力,而这对于美国、印度、中国以及其他一些国家来说都是完全无法接受。

雅瓦德卡尔在与法比尤斯的会谈中指出:“我们希望本次巴黎大会能够达成一份公平合理的协议,保证发达国家和发展中国家同时担负起‘共同但有区别的责任’。”

印度在这一点上始终没有做出让步。美国国务卿约翰·克里也因此将印度视为即将到来的巴黎峰会上的一大挑战。

巴黎峰会协议草案目前大约有56页,而且文中到处夹杂着带有括号的补充内容,这也是联合国在未达成一致意见时常采用的信息标注方式。除了财政和责任区别化上的争论之外,其他主要分歧可以说都是老问题了,比如:

  • 技术转让v.s. 知识产权

  • 富裕国家注重减排v.s. 贫穷国家注重适应日益明显的气候变化影响

  • 保证全球变暖不超过2摄氏度需要巨大决心,但是现有的《国家自主贡献预案》并没有展现出所需的魄力

  • 不同国家所采取措施的透明度;

  • 国际社会评估各国所做努力的方法和时间——欧盟主张事前检验方式,而印度则对此表示坚决反对。

哥本哈根综合症

巴黎峰会还开创了另外一个先河。那就是,与会各国政府首脑将出席11月30日的开幕式,而不是像往年那样参加闭幕活动。谈及原因,法比尤斯表示:“邀请这些国家首脑首先发声,是因为这可以为会谈提供更多的政治推动力。我们不希望重蹈哥本哈根会谈的覆辙,安排政府首脑在会议后期亮相,而此前的工作却做的远远不够,因为各方谈判代表一直等着各自国家的领导人表态。而当这些大人物现身的时候,一切都为时已晚。”

他话中所指的正是全盘落败的2009年哥本哈根气候峰会

法国政府已经尽最大努力在巴黎峰会之前斡旋各方分歧,但是效果并不明显。而这次的旋风访问应该也是最后的一番外交努力了。

 

翻译:Estelle

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