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美国最高法院暂缓奥巴马政府《清洁电力计划》,波及《巴黎协议》

多位法学专家表示,美国最高法院几位大法官出人意料的裁决有可能使美国应对气候变化的核心政策付之东流,使全球减少温室气体排放的努力受到重挫。

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(图片来源:Patrick Dirden)

本周,当全美都聚焦于新罕布什尔州(New Hampshire)的总统预选结果时,美国最高法院却做出一项出人意料的裁定。该裁定不光使奥巴马政府的《清洁电力计划》的主要内容饱受争议,还有可能延误《巴黎协议》在全球范围内的实施。

最高法院9名大法官党派立场分明地以5票对4票的结果同意“暂缓执行”白宫提出的《清洁电力计划》(Clean Power Plan,CPP)。该计划为各州实现美国环保署(Environment Protection Agency,EPA)所规定的碳排放上限提供了多种选择,以期逐步关闭多座燃煤电厂。

投赞成票的5名大法官并没有透漏具体原因,但他们似乎都认为该计划将使联邦政府直接控制各州境内的工厂,将在很大程度上侵犯各州的权力。

多位法学专家表示,此前,最高法院从来没有在联邦上诉法院审查之前就直接暂缓执行一项法规。

哈佛大学环境法专家乔迪•弗里曼(Jody Freeman)在自己的推特上写到:“这项裁决十分出人意料而且离奇。它狠狠地向全球为应对气候变化所做出的努力泼了一盆凉水。”

《巴黎协议》的“签署日”计划将于今年四月在纽约举行,联合国希望各国在今年之内批准协议文件,落实各自的国家减排计划。

但是,中国、印度等排放大国的专家们向《纽约时报》表示,如果这些碳排放大国怀疑美国不能兑现减排承诺,那么他们也会减慢步伐或者最终放弃履行自己的义务。

针对最高法院这项裁决的诉讼预期将拖至今年年末,甚至是2017年。届时,若入主白宫的是名共和党人,CPP必将遭到否决。

 “暂缓执行”是指法庭做出的暂时中止一项司法程序的裁决。

《清洁电力计划》原定于2022年生效,在此之前,EPA有权要求各州就减少碳排放、兑现减排承诺并最终关闭燃煤电厂制定详细方案。然而,最高法院通过“暂缓执行”裁决后,这一系列计划就此搁浅。

美国曾承诺,将主要通过逐步减少使用煤炭以及大力开发清洁燃气和其他低碳能源确保到2025年碳排放量在2005年基础上减少26-28%

CPP计划到2030年将美国国内发电厂碳排放量在2005年的基础上减少32%。各州可通过购买风电、水电、太阳能发电、提高能源使用效率,以及碳排放的“总量管制与交易制度”(cap-and-trade)等方式实现减排目标。

根据《巴黎协议》,各国需每五年召开一次会议,汇报各自为减少温室气体排放所采取的措施,并概述后期进程。

如果美国一开始甩不掉这块绊脚石,《巴黎协议》的威信力将会受到严重影响。

然而,美国环保署和司法部(DoJ)对最高法院的这项裁决嗤之以鼻。美国多位环境法专家也表示,CPP 是否真的会被暂缓执行尚无定论,其命运仍存在很大的变数。

基本已成定局                                                                           

但是,美国环保律师塞斯•杰夫(Seth Jaffe)在法律与环境网站的博客中写道:“这不仅仅是一道预先禁令,而是一道和类固醇禁令一样离解禁遥遥无期的禁令。首先,每个人都知道最高法院从来没有在司法审查期间就暂缓执行某条法规的先例;其次,司法部的简章中明确规定只有当法院有十足把握时才能通过暂缓执行。”

除了撤回最高法院的裁决,确保CPP如期实行外,白宫在减少燃煤电厂碳排放问题上别无他法。

 “碳战争

过去的十年间,美国国会曾多次阻扰减排的立法进程,而现在国会仍被共和党和少数支持碳排放的民主党人士控制。

对于反对CPP的那27个州来说,对于整个资源产业来说,对于他们在国会里立志要狙击奥巴马的“碳战争”的政治靠山来说,最高法院的裁决无疑是一项重大的胜利。

余波未平

气候问题咨询机构气候与能源解决方案中心(Center for Climate and Energy Solution,C2ES)的鲍勃•佩西亚塞普表示,战斗还没结束,不论怎样,包括加利福利亚和纽约在内的许多州都将推行气候友好型政策。

他在该公司的官网上表示:“美国在减少碳排放和提升清洁能源技术两方面已经取得实质性进展。这些成就大部分得益于商业领域和各州以及市政府的统筹和倡导。在等待法院下达最终裁决时,我们没有必要原地等候,停滞不前。”

翻译:彭金枝

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