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“十三五”描绘中国下一个五年发展蓝图

中外对话总结最绿色的“五年计划”纲要中的环境热点及能源目标。

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图片来源:dove lee

中国发布了未来五年的发展蓝图。此前的迹象表明,“十三五规划”在环境保护方面的重视程度将是前所未有的。

中国政府已经提出将进一步推进经济向可持续的发展方式转变,通过转变投资模式,
深化经济结构调整,减少对重工业的依赖,实现向消费、服务、创新型经济的转型。对于这一更广泛的目标来说,“十三五规划”是一个很好的补充。

延伸阅读:《中国“十二五”气候行动盘点

“规划”还强化了中国政府做出的减少化石燃料使用、增加可再生能源在中国能源构成中的比例、降低能源消耗速度等承诺。

去年12月在巴黎举行的COP21峰会上,中国承诺将碳排放强度(单位GDP碳排放量)降低45%。而上述新目标的出台有助于中国兑现这一承诺。

规划最终文本13条指令性目标中有10条与环境、自然资源或者生态系统有关。




与气候和能源有关的目标中,最重要的四条是:

  • 能源强度(单位GDP消耗能源)与2015年相比降低15%

  • 碳排放强度与2015年相比下降18%

  • 能源消耗控制在50亿吨标准煤当量内(当前水平为43亿吨)

  • 非化石燃料一次能源消费比例升至15%
     

中外对话采访了原发改委能源研究所主任、中国能源研究会副理事长周大地,请他为我们解读整体环境政策背景下的新目标。

“碳强度降低目标定为18%说明中国将达到其设定的减排区间的上限,也就是到2020年碳强度(在2005年基准上)降低45%。”

“我认为,总体来看,规划的目标很有抱负,特别是在经济增长和经济结构都处于转型阶段的背景下。不过我也感觉规划的目标可能设定的有些过高。后续还会有一系列政策说明实现这些目标的细节。这些政策将着眼于价格、税务、能源标准和可再生能源组合标准等方面。”

“规划框架强调发展核能和水电,但这并不意味着【其他】可再生能源没有被作为优先发展的对象。相反,这无疑意味着会着力发展非化石燃料,而煤炭将被削弱。”




新规划乍一看是对“十二五规划”(2011-2015)中环境保护措施的延续,而并非另起炉灶。两个方案在涉及的内容与目标的水平上确实可以相提并论。但在某些方面,新的规划走得更远。

这是中国历史上首次将明确的PM2.5(造成空气污染的有害颗粒物)目标纳入五年计划。政府将对工厂的PM2.5排放进行控制,力争将总排放量降低25%。

李克强总理还指出,“一带一路”战略是中国海外发展计划的重要组成部分,将给中国环境行业企业带来“走出去”的机会。



“十三五规划”全文请点击阅读
 

王亚敏、喻捷对此文亦有贡献。

 

译者:子明
 

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