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金砖银行能否推动可持续发展?

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金砖四国的环保部门官员齐聚印度果阿出席金砖国家第八次峰会。图片来源:brics2016gov.in

上周末,巴西、俄罗斯、印度、中国和南非的国家首脑齐聚印度果阿,出席金砖国家第八次峰会,会议主题为增进金砖五国的融合和可持续发展。目前,金砖国家新开发银行(NDB)已经运作了一年,但这一金融机构能否推动真正的可持续发展,依然是一个大问题。

新开发银行第一年总共发放了9.11亿美元(合61亿元人民币)的贷款,用于支持成员国的基础设施和能源项目。首批贷款涉及多类能源投资,可喜的是其中包括一些可再生能源项目,如屋顶光伏和风能等。除此之外,由于发放美元投资可能加剧借贷国的负债状况,与其他多边国际银行不同,新开发银行已经开始用成员国本国货币提供融资。目前,新开发银行正在通过吸纳更多的成员国向非金砖国家提供贷款、开放向私营企业放贷等方式来扩大规模

尽管金砖银行致力于将自身塑造成推动可持续发展的主要力量,这一目标的实现还面临许多阻碍。

新开发银行既没有对 “可持续发展”给出明确的定义,也没有为其投资制定可持续性标准。尽管该银行有一份排除清单,明确规定不会投资某些项目,但这份清单却并不包括煤炭等不可再生能源。如果新开发银行力图革新,就不该继续支持已经被证实是错误的发展模式,例如出口导向型经济和资源依赖型经济。而要走出一条新的道路,新开发银行需要一张清晰的路线图。

其次,尽管新开发银行已经意识到了环境可持续的重要性,却罔顾可持续发展的社会效益基本原则,即公开透明和公众参与。尽管民间团体多次呼吁,但在制定社会和环境政策框架时,新开发银行却并没有征求民间社会的意见。

新开发银行虽然发布了《信息公开暂行办法》,但却没有制定必要的措施或机制,确保那些可能被其投资项目影响到的人群获得相关信息,参与项目的决策过程,或在自身利益受损时有途径寻求补偿。

最后,新开发银行新的政策框架是否足以确保发展的可持续性,或是保障弱势人群的利益呢?这仍然是一个问题。在其社会与环境框架文件中,新开发银行偏重于写入一些高瞻远瞩的原则,而对于其投资项目的环境和社会绩效却没有做出具体的规定。

另外,该框架允许新开发银行采用成员国的本国体系,但却没有出台用以评估各国体系的标准或流程。尽管新开发银行的官员已经表态,他们会努力确保地方法律和规章得到落实,但是这一漏洞却十分令人担忧——以巴西为例,不少国家的环境和社会保护体系都有很大问题。

适逢金砖国家领导人本月集聚果阿召开峰会,金砖五国以及其他国家的民间社会团体呼吁新开发银行及其成员国作出明确承诺,建立可持续发展标准,在项目和政策层面与受影响人群和民间社会进行有效沟通,最终制定一个符合国际标准、反映国际最佳实践的健全的政策框架。

只有进行扎实的改革,新开发银行才能彻底告别旧的国际发展模式,真正无愧于其可持续发展引擎的自身定位。


英文原文首发于中外对话子网站中拉对话

翻译:金枝

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