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欧盟会是中国气候行动的新搭档吗?

欧盟与中国如果能在气候变化方面达成联合阵线,将在一定程度上补充特朗普政府疏远巴黎协定造成的政治真空。

 

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习近平主席近日再次重申了气候行动的决心,但欧盟领袖唐纳德·图斯克对此却保持沉默。图片来源:European External Action Service

全球20个最大经济体国家的外长本周(2月16日)齐聚波恩,在轮值主席国德国领导下共同启动今年的G20会谈。新任美国国务卿雷克斯·蒂勒森也首次在国际舞台上亮相。蒂勒森的“出道”很可能会给气候变化领域的外交与国际合作带来麻烦,但也为欧盟与中国加强合作创造了机遇。

欧盟与中国如果能在气候变化方面达成联合阵线,将在一定程度上补充特朗普政府疏远巴黎协定造成的政治真空。波恩会议是中欧高层外交官推动双边深化合作的第一个重要机会,应该抓住。

德国作为轮值主席国为催化欧中合作做了周到的准备。虽然G20议程已十分繁忙,但德国政府还是将气候变化列入会议的重要议题中。即将召开的外长会议将凸显气候变化问题对其他议题的广泛影响力,并讨论其带来的外交和安全方面的威胁。与此同时,包括如何落实巴黎协定等重要议题也将在分组会议中进行讨论。

如果进展顺利,此次会议应该可以有效地推进去年G20峰会上取得的成果——在那次会议上,中美两国共同通过了巴黎协定,并因此推动了包括欧盟在内的世界各国对巴黎协定的批准,使这份具有历史意义的文件得以以前所未有的速度很快生效。

随着美国对气候变化问题的态度逐渐转向消极,如果没有新的国家站出来进行强势的引领,今年的G20峰会恐怕无法再像去年峰会那样提振国际气候变化合作。

中国需要合作伙伴

在不到一个月前召开的达沃斯世界经济论坛上,中国国家主席习近平明确表示将坚定兑现在巴黎协定中的承诺。与此同时,就在美国新任总统就职前数日,习近平主席的首席气候问题谈判代表解振华也以颇为大胆的姿态承诺:中国愿意在气候变化工作中扮演领袖角色,并欢迎其他国家与中国共同合作。

中国政府在气候行动中看到了外交、经济与环境方面的机遇。其在气候行动方面的坚定决心是受到国内因素驱动的,美国的不作为不仅不会动摇中国的决心,反而会让中国以更加开放的姿态与其他国家展开合作,共同加速气候行动方面的变革。

欧盟有实力填补空缺

虽然中国已经清晰明确地向全世界发出了其在气候变化行动方面的信息,但欧盟委员会主席让-克洛德·容克以及欧洲理事会主席唐纳德·图斯克等欧盟领导人在这一问题上一直保持缄默。容克和图斯克鲜少就欧盟致力于实现巴黎协定长期目标的问题发表观点,而仅仅让气候与能源方面的负责人——欧盟委员会副主席谢夫乔维奇以及欧盟气候行动专员阿里亚斯·卡涅特就国际气候协定的重要性发表言论。

欧盟领导人将气候变化降格为次要议程的做法必须改变。因为这不仅将使欧盟错失建立对抗美国的全新气候变化联盟的良机,更会削弱开展国际气候行动的势头。

如果我们可以从中美气候合作中学到什么的话,那就是推进气候合作需要大量政治资源的支持,而这只能依靠最高层的推动。如果没有欧盟首脑的承诺和努力,欧中合作最多只能局限于技术合作。

目前,双方在碳市场和碳交易方面的合作都将有助于碳减排的推进,但仅是这样远远不能填补美国留下的巨大空缺。

相反,双方应该更进一步,带头推动联合行动,并在彼此社会的长期去碳化方面进行合作。欧中之间加强政治联盟,将推动并支持欧洲与中国各地区实现公平的低碳转型,并通过逐步摆脱化石燃料为社会带来众多利好。另外,分享各自从气候变化行动监控和报告中得出的经验也大有裨益。

最后,中国和欧盟可通过合作将巴黎协定的目标纳入各自金融机构的工作中,从而撬动更多资源以高效地实现能源转型。

加强欧中气候行动合作的时机已经成熟,但要充分挖掘更强大联盟的潜力,需要欧盟重量级政治人物更深入的参与。如今,中国已经明确表示有意引领全球气候行动,欧盟需要做好准备,填补美国政府留下的空缺。

 

 

本文原刊载于Climate Home,本站经授权发布。

翻译:子明

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